Решение Амурское УФАС России от 13.11.2025 N 028/10/18.1-797/2025

(решение в полном объеме изготовлено 13.11.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: Д. - руководителя управления Амурского УФАС России, председателя Комиссии; членов Комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, И. - ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя заявителей жалобы (по доверенности, в режиме

видеоконференции), в присутствии представителей организатора торгов (по доверенности, в режиме

видеоконференции),

(представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), рассмотрев поступившие в Амурское УФАС России 10.09.2025 жалобы от Индивидуального предпринимателя Ч., Индивидуального предпринимателя Г. на действия организатора торгов - Муниципального бюджетного учреждения "Г" (далее- Организатор торгов) при проведении электронного аукциона путем "Продажи (приватизации) государственного и муниципального имущества" по лоту N 1 "Автомобиль скорой медицинской помощи, год выпуска 2013, инв. N Ц2165-264, идентификационный номер (VIN) Z8X384065D0001721, модель, номер двигателя 421640*D0540247, лоту N 2 "Автомобиль скорой медицинской помощи, год выпуска 2013, идентификационный номер (VIN) Z8X384065D0001716", объявленного извещением от 12.09.2025 N 24000035920000000014, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившееся, по мнению заявителей в неправомерном отклонении заявок.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

09.09.2025 на официальном сайте для проведения торгов https://torgi.gov.ru/ Муниципальным бюджетным учреждением "Г" объявленного извещением N 24000035920000000014 о проведении торгов в форме электронного аукциона путем продажи (приватизации) государственного и муниципального имущества по лоту N 2 "Автомобиль скорой медицинской помощи, год выпуска 2013, идентификационный номер (VIN) Z8X384065D0001716",

Согласно доводам, изложенным в жалобах, Организатором торгов 15.10.2025.

согласно протоколу рассмотрения заявок, аукционная комиссия продавца (организатора) торгов неправомерно отклонила заявки на участие в электронном аукционе по следующему основанию: "Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ (ч. 8 ст. 18 Закона 178-ФЗ)", так как заявки на участие подавалась на электронной площадке РТС- Тендер с личных кабинетов ИП Ч. и Г. при отправке заявка подписывалась электронной подписью участника. Согласно ФЗ 63 "Об электронной подписи" документы, подписанные КЭП, по умолчанию признаются равнозначными бумажным документам с собственноручной подписью в любых правоотношениях. Таким образом при подписании и отправке заявки с ЭТП считаются подписанными все файлы заявки. Задаток заблокировался и заявки отправились. К заявке были приложены все требуемые документы ФЗ и Организатора торгов, а именно заполненная форма заявки организатора; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность (паспорт); копии документов, подтверждающих внесение задатка.

Представитель Заявителей жалоб поддержала доводы, изложенные в жалобах.

Представитель организатора торгов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что заявки участников были поданы в формате word и не содержали ни собственноручную подпись, ни электронную подпись на приложенном бланке заявки, на основании чего полагает, что руководствуясь пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации правомерно отказано заявителям в допуске к участию в аукционе.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения организатора торгов и заявителя жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Предметом торгов являются автомобили скорой медицинской помощи:

лот 1 "Автомобиль скорой медицинской помощи, год выпуска 2013, инв. N Ц2165-264, идентификационный номер (VIN) Z8X384065D0001721, модель, номер двигателя 421640*D0540247, лоту N 2 "Автомобиль скорой медицинской помощи, год выпуска 2013, идентификационный номер (VIN) Z8X384065D0001716"

Начальная цена 337 641,60 рублей (с учетом НДС). Шаг аукциона 16882,08 рублей (5,00%). Итоговая цена 1 046 688,96 рублей.

Дата и время начала подачи заявок 12.09.2025 10:00 (МСК+6). Дата и время окончания подачи заявок 12.10.2025 16:00 (МСК+6). Дата проведения торгов 17.10.2025 10:00 (МСК+6).

Процедура названных торгов проверяется антимонопольным органом в соответствии с положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основанием продажи имущества является Постановление Администрации г. Благовещенска "О даче согласия муниципальному бюджетному учреждению "Г" на продажу движимого имущества" от 14.08.2025 N 4636.

Продажа движимого имущества на торгах проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

В силу части 1 ст. 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 настоящего Федерального закона, осуществляется в электронной форме. Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества утверждает электронную форму заявки на участие в продаже имущества.

В подпункте "б" пункта 5 Положения определено, что оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора размещает электронную форму заявки.

В день размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте в сети "Интернет" на электронной площадке размещается, в том числе электронная форма заявки (п. 13 Положения).

В соответствии с пунктом 22 Положения определено, что заявка на участие в аукционе подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного крута лиц части электронной площадки с приложением электронных образов документов, предусмотренных Законом о приватизации.

Из изложенного следует, что заявка заполняется в электронной форме, размещенной на электронной площадке. Таким образом, заявка подается в электронной форме, которая и является формой заявки, размещенной в соответствии с Положением. Извещение по рассматриваемым торгам соответствует вышеуказанным нормам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закон о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы: юридические лица:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и продавцом осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

Электронные документы, направляемые оператором электронной площадки либо размещенные им на электронной площадке, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени оператора электронной площадки.

Наличие электронной подписи означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно претендента, участника, продавца либо оператора электронной площадки, и отправитель несет ответственность за подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63) установлено, что электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 63 информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В части 4 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Заверение электронного документа электронной цифровой подписью обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтвердить юридическую силу документа.

В силу части 3 статьи 6 Закона об электронной подписи если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.

Частью 4 статьи 6 Закона об электронной подписи установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, с учетом положений частей 1, 3 и 4 статьи 6 Закона N 63, подписание К. электронной подписью пакета документов, представленных в заявке, считается подписанным электронной подписью, равнозначный документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 14.01.2020 N 309-ЭС19-21118 по делу N А07-35553/2018).

Изучив заявки участников торгов, Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

На участие в аукционе по лоту N 1 "Автомобиль скорой медицинской помощи, год выпуска 2013, инв. N Ц2165-264, идентификационный номер (VIN) Z8X384065D0001721, модель, номер двигателя 421640*D0540247 подано - 8 заявок, из них отказано в допуске к дальнейшему участию - 4 заявки участников торгов, по основанию - представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ (ч. 8 ст. 18 Закона 178-ФЗ), в том числе заявки Заявителей жалобИП Г., ИП Ч. допущено к участию - 4 заявки участников.

На участие в аукционе по лоту N 2 "Автомобиль скорой медицинской помощи, год выпуска 2013, идентификационный номер (VIN) Z8X384065D0001716", объявленного извещением от 12.09.2025 N 24000035920000000014 подано - 7 заявок, из них отказано в допуске к дальнейшему участию - 3 заявки участников торгов, по основанию - представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ (ч. 8 ст. 18 Закона 178-ФЗ), в том числе заявки Заявителей жалоб ИП Г., ИП Ч. допущено к участию - 4 заявки участников.

Заявки, не допущенные к участию, в том числе подателей жалоб, содержали весь требуемый пакет документов, требуемые согласно Закону о приватизации и Организатора торгов, а именно заполненная форма заявки организатора; выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность (паспорт); копии документов, подтверждающих внесение задатка, в том числе заполненную "форма заявки на участие в аукционе по продаже муниципального имущества" от имени участников торгов в формате документа word, соответствующую образцу, прикрепленному к аукционной документации, без прикрепления рукописной или электронной подписи на бланке.

Комиссией установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов размещено информационное сообщение о проведении аукциона по продаже движимого имущества.

Требования к участникам аукциона, в том числе к оформлению заявки и документов, определены в Аукционной документации утвержденной приказом "МБУ ГСТК" от 05.09.2025 N 103-д, в пунктах 3, 4 информационного сообщения.

При этом требования в аукционной документации не содержали указания на необходимость предоставления заявки, содержащей подпись и расшифровку подписи претендента.

Согласно Регламента работы электронной площадки "РТС-тендер" "Имущественные торги":

Пунктом 3.5 установлено, что электронный документ может быть подписан только квалифицированной электронной подписью (далее - КЭП), сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Клиента ЭП/ регистрации нового Пользователя Клиента ЭП.

Электронный документ, подписанный КЭП, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для такого документа правовые последствия, если электронный документ подписан КЭП лица, имеющего право подписи соответствующих документов, и в отношении такой КЭП соблюдены условия, установленные статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункт 3.6.).

Подписание документов и сведений в форме электронных документов КЭП Клиента ЭП означает, что такие документы и сведения подписаны от имени Клиента ЭП, подписаны уполномоченным лицом, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений (пункт 3.8).

При таких обстоятельствах, изучив все обстоятельства дела, Комиссия Амурского

УФАС России признает в действиях Организатора торгов нарушение пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации и незаконным отказе в допуске к дальнейшему участию Заявителей жалоб по основанию: "Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ (ч. 8 ст. 18 Закона 178-ФЗ)".

Согласно части 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 данного Федерального закона.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 17.10.2025 победителем аукциона по двум лотам признан К. с ним заключен договор купли-продажи движимого имущества N 15/796 от 22.10.2025.

Из взаимосвязанных положений части 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" следует, что с момента заключения договора по результатам проведенного торгов антимонопольный орган утрачивает право на выдачу обязательного к исполнению предписания, влияющего на изменение хода торгов.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Амурского УФАС России отсутствуют основания для выдачи Организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобы Индивидуального предпринимателя Ч., Индивидуального предпринимателя Г. на действия организатора торгов Муниципального бюджетного учреждения "Г" обоснованной.

2. Признать комиссию Организатора торгов - Муниципального бюджетного учреждения "Г" нарушившей пункт 8 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.