Решение ФАС России от 19.05.2025 N 04/10/18.1-406/2025

Дата принятия решения: 19.05.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "У": П. - доверенность от 16.05.2025 б/н;

- Управление имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2022 N 81,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "У" от 21.04.2025 N 2, направленную письмом Тюменского УФАС России от 14.05.2025 N ИВ/3192/25 (вх. от 14.05.2025 N 86765-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000004000000000138, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "У" (далее - Заявитель) от 21.04.2025 N 2, направленная письмом Тюменского УФАС России от 14.05.2025 N ИВ/3192/25 (вх. от 14.05.2025 N 86765-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000004000000000138, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

14.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Управлением имущественных отношений Администрации Абатского муниципального района (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому

Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата время начала подачи заявок на участие Продаже - 16.03.2025 в 08:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 06.05.2025 в 23:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 08.05.2025, минимальная цена Продажи - 206 874,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Продаже, внес задаток для участия в Продаже, подал заявку на участие в Продаже посредством функционала сайта Оператора. Однако, подать ценовое предложение в ходе Продажи не представлялось возможным, так как 16.03.2025 в 08:02 было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

При попытке подачи Заявителем ценового предложения сайт Оператора выдавал ошибку "Ваше ценовое предложение должно быть больше цены, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов".

По мнению Заявителя, Оператор неправомерно принял ценовое предложение претендента на участие в Продаже в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., так как оно не было обеспечено задатком, а также не принял ценовое предложение Заявителя, который требование о внесении задатка для участия в Продаже исполнил в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных Законом о приватизации, сведения о размере задатка, срок и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона о приватизации для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В силу пункта 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам "ж", "и", "л" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества определяет размер, срок и условия внесения физическими и юридическими лицами задатка на участие в продаже имущества по минимально допустимой цене (далее соответственно - претенденты, задаток), проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества, принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества.

В соответствии с подпунктами "г", "д", "е", "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества, подачу претендентами заявок, уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, а также иные уведомления, предусмотренные

Положением, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Пунктом 108 Положения установлено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктом "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

В силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Порядок внесения и возврата задатка установлен разделом 4 Документации о проведении Продажи.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 Информационного сообщения о проведении Продажи для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере, указанном в Информационном сообщении. Срок внесения задатка - с момента размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене до момента окончания подачи заявок на участие в продаже имущества. Прием задатка осуществляется электронной торговой площадкой путем блокирования денежных средств в размере задатка на лицевых счетах участников.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно подпункту 7 раздела 4 Информационного сообщения претендент не допускается к участию в продаже, в том числе в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Порядок продажи по минимально допустимой цене определен разделом 8.30 Регламента.

Согласно пункту 8.30.3 Регламента для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка который составляет 1 (один) процент от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, либо в ином размере, установленном в информационном сообщении и проведении процедуры в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества.

По смыслу пункта 8.30.4.2 Регламента заявка и предложение о цене имущества подаются в форме отдельных электронных документов.

Согласно пункту 8.30.4.2.1 Регламента одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.2 Регламента предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 8.30.4.2.3 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных Претендентов.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.4 Регламента предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 8.30.4.2.6 Регламента в ходе приема заявок программными средствами электронной площадки обеспечиваются исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 16.03.2025 Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, дата и время начала подачи заявок на участие в Продаже - 16.03.2025 в 06:00 (МСК), минимально допустимая цена Продажи - 206 874,00 руб.

16.03.2025 в 06:02:15 (МСК) претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. Остальные ценовые предложения не были приняты Оператором в силу пункта 108 Положения, пункта 8.30.4.2.3 Регламента.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

16.03.2025 в 06:02:12 (МСК) претендентом на участие в Продаже была подана заявка на участие в Продаже. 16.03.2025 в 06:02:15 (МСК) претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое было принято Оператором.

10.04.2025 в 13:14:21 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, которая была принята Оператором. 10.04.2025 в период времени с 13:15:21 (МСК) по 13:49:44 (МСК), 11.04.2025 в 07:43:41 (МСК), 15.04.2025 в 06:05:02 (МСК), 29.04.2025 в 13:42:48 (МСК) Заявителем неоднократно были предприняты попытки подачи ценовых предложений в ходе Продажи, которые были отклонены Оператором по причине "Ваше ценовое предложение должно быть больше цены, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации, пункту 108 Положения не допускается подача предложения о цене, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, а также что в силу пунктов 114 и 115 Положения Организатор торгов начинает рассмотрение поступивших на участие в Продаже заявок и прилагаемых к ним документов в день подведения итогов Продажи после того, как Оператор обеспечит доступ к поданным заявкам и прилагаемым к ним документам, и в случае не поступления задатка претенденту на участие в Продаже будет отказано Организатором торгов в допуске к участию в Продаже, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "У" от 21.04.2025 N 2, направленную письмом Тюменского УФАС России от 14.05.2025 N ИВ/3192/25 (вх. от 14.05.2025 N 86765-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000004000000000138, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.