Решение Тульское УФАС России от 13.11.2025 N 071/10/18.1-1128/2025

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу Б. - (далее - Заявитель) от 05 ноября 2025 года исх. б/н (вх. NN 7328-ЭП/25, 7329-ЭП/25 от 06 ноября 2025 года) на действия (бездействие) организатора торгов, комиссии по проведению продажи муниципального имущества администрации муниципального образования Плавский район (далее - администрация МО Плавский район, Организатор торгов) при проведении продажи муниципального имущества муниципального образования Плавский район в электронной форме по минимально допустимой цене (извещение N 21000002220000000161, лот N 1, N 2) (далее - торги),

при участии лиц:

со стороны Организатора торгов:

- <---> - представитель администрации МО Плавский район по доверенности N 11-72/21 от 12 ноября 2025 года;

в отсутствие Заявителя (представителей Заявителя), уведомленного надлежащим образом посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба Б. - от 05 ноября 2025 года исх. б/н (вх. NN 7328-ЭП/25, 7329-ЭП/25 от 06 ноября 2025 года) на действия администрации МО Плавский район при проведении торгов (извещение N 21000002220000000161, лот N 1, N 2).

Согласно жалобе Б. -от 05 ноября 2025 года исх. б/н (вх. NN 7328-ЭП/25, 7329-ЭП/25 от 06 ноября 2025 года) Организатором торгов были допущены нарушения при рассмотрении заявок и прилагаемых документов, допуске участников к торгам и оформлении итогового протокола.

Б. - просит провести проверку в отношении администрации МО Плавский район на предмет соблюдения требований законодательства о приватизации и условий проведения торгов, обязать Организатора торгов пересмотреть итоги торгов и принять новое решение.

Уведомлением Тульского УФАС России от 11 ноября 2025 года N 5308/25 о поступлении жалобы N 071/10/18.1-1128/2025 торги (извещение N 21000002220000000161, лот N 1, N 2) были приостановлены до рассмотрения жалобы по существу.

Организатором торгов в адрес Тульского УФАС России были представлены документы и письменные пояснения от 12 ноября 2025 года исх. N 11-52/6734 по доводам жалобы Б. - Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителя по доверенности администрации МО Плавский район, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. При этом возможность проведения антимонопольным органом внеплановых проверок при рассмотрении жалоб в порядке указанной статьи не предусмотрена.

Частью 25 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона N 178-ФЗ, приватизация муниципального имущества осуществляется, в частности, путем его продажи по минимально допустимой цене.

Положениями статьи 24 Закона N 178-ФЗ урегулирован порядок продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Постановление N 860) установлен порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации и настоящим Положением.

Постановлением администрации МО Плавский район от 05 сентября 2025 года N 1336 было принято решение о проведении продажи следующего муниципального имущества муниципального образования Плавский район в электронной форме по минимально допустимой цене:

- здания, назначение: нежилое здание, площадью 249 кв. м, с кадастровым номером 71:17:020605:49, с земельным участком из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: предпринимательство, с кадастровым номером 71:17:020605:50, площадью 488 кв. м, местонахождение: <...> (лот N 1);

- здания, назначение: нежилое здание, площадью 427,4 кв. м, с кадастровым номером 71:17:020306:92, с земельным участком из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство, с кадастровым номером 71:17:020306:96, площадью 993 кв. м местонахождение: <...> (лот N 2).

Продажа проводится в том числе соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом N 178-ФЗ, Постановлением N 860.

Информационное сообщение о проведении на электронной площадке "Сбербанк-АСТ" (адрес в сети Интернет http://utp.sberbank-ast.ru) продажи муниципального имущества муниципального образования Плавский район в электронной форме по минимально допустимой цене (далее - Информационное сообщение) с прилагаемыми к нему приложениями N 1, 2 были размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте муниципального образования Плавский район https://plavskij-r71.gosweb.gosuslugi.ru.

Место приема заявок и проведения продажи - электронная площадка "Сбербанк-АСТ" (адрес в сети Интернет: http://utp.sberbank-ast.ru).

Дата и время начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене: 08.09.2025 с 9-00 час.

Дата и время окончания приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене: 31.10.2025 в 17-00 час.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 15 Закона N 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Согласно части 7 статьи 24 Закона N 178-ФЗ претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в том числе в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации. Указанное требование также закреплено в подпункте "б" пункта 112 Постановления N 860.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 860 установлено, что продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества в том числе утверждает электронную форму заявки на участие в продаже имущества.

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 860 документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и продавцом осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

Согласно пункту 22 Постановления N 860 заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

Изучив Информационное сообщение (извещение N 21000002220000000161), Комиссия установила следующее.

В соответствии с абзацем 2 раздела 3 Информационного сообщения (извещение N 21000002220000000161) заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

Абзацами 4, 6 раздела 3 Информационного сообщения (извещение N 21000002220000000161) установлено, что подача заявки на участие в продаже осуществляется лично претендентом в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" либо представителем претендента, зарегистрированным в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав", из личного кабинета претендента либо представителя претендента отдельно по каждому лоту в сроки, указанные в разделе 1 настоящего информационного сообщения (форма заявки приведена в Приложении N 1 к настоящему информационному сообщению). Претенденты, являющиеся физическими лицами, одновременно с заявкой представляют копии всех листов документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с требованиями раздела 3 Информационного сообщения (извещение N 21000002220000000161) претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в том числе в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

В Приложении N 1 к Информационному сообщению (извещение N 21000002220000000161) содержатся формы заявок на участие в продаже муниципального имущества в электронной форме по минимально допустимой цене по лотам N 1, 2.

Изучив заявки участников торгов, представленные в адрес Тульского УФАС России письмом оператора электронной торговой площадки - акционерного общества "С" от 12 ноября 2025 года исх. N 2572 (вх. N 7507-ЭП/25 от 12 ноября 2025 года), Комиссия установила следующее.

На участие в торгах (извещение N 21000002220000000161) по лоту N 1 поступило две заявки:

- Б. -(заявка N 5662) с итоговым ценовым предложением в размере 490 777,00 руб.;

- Б. - (заявка N 4422) с итоговым ценовым предложением в размере 36 000,00 руб.

На участие в торгах (извещение N 21000002220000000161) по лоту N 2 поступило три заявки:

- В. - (заявка N 3186) с итоговым ценовым предложением 977 778,00 руб.;

- Б. - (заявка N 6100) с итоговым ценовым предложением в размере 910 000 руб.;

- Б. - (заявка N 5264) с итоговым ценовым предложением в размере 60 541,00 руб.

Комиссией установлено, что в заявке N 5662 (Б. -, лот N 1) в разделе "Заявка на участие по форме Организатора процедуры" приложен файл "Снимок экрана 2023-09-19 232407.png". Заявка по форме Организатора торгов, а также копии всех листов документа, удостоверяющего личность (паспорт), в заявке N 5662 отсутствуют.

В заявке N 6100 (Б. - лот N 2) в разделе "Заявка на участие по форме Организатора процедуры" приложен файл "Снимок экрана 2023-09-24 105404.png". Заявка по форме Организатора торгов, а также копии всех листов документа, удостоверяющего личность (паспорт), в заявке N 6100 отсутствуют.

Согласно пояснениям представителя администрации МО Плавский район, копии всех листов документа, удостоверяющего личность Б. - (паспорт), были получены Организатором торгов из карточки заявки, а именно из регистрационных документов пользователя и сведениях об участнике из ГИС Торги.

Отсутствие в заявках Б. -приложенной заявки по форме Организатора торгов и приложение снимков экрана, не относящихся к торгам, была оценена администрацией МО Плавский район как техническая ошибка.

Комиссия установила, что заявки Б. - N 5562 (лот N 1), N 6100 (лот N 2) на основании части 7 статьи 24 Закона N 178-ФЗ, подпункта "б" пункта 112 Постановления N 860 не могли быть допущены комиссией по проведению продажи муниципального имущества администрации МО Плавский район к участию в продаже по минимально допустимой цене.

Согласно пункту 117 раздела VI Постановления N 860 протокол об итогах продажи имущества по минимально допустимой цене подписывается продавцом в день подведения итогов продажи по минимально допустимой цене и должен содержать:

а) сведения об имуществе;

б) перечень поступивших заявок;

в) наибольшее предложение о цене имущества от каждого претендента;

г) сведения об отказе в допуске к участию в продаже по минимально допустимой цене с указанием причин отказа в части рассмотренных заявок;

д) сведения о покупателе имущества и лице, подавшем предпоследнее предложение о цене, или лице, признанном единственным участником продажи по минимально допустимой цене;

е) сведения о цене приобретения имущества, предложенной покупателем или лицом, признанным единственным участником продажи по минимально допустимой цене, и о цене имущества, предложенной лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене;

ж) иные необходимые сведения.

Изучив протокол об итогах продажи муниципального имущества в электронной форме по минимально допустимой цене от 05 ноября 2025 года (далее - Протокол), Комиссия установила следующее.

Протокол составлен в соответствии с требованиями пункта 117 раздела VI Постановления N 860 и содержит все необходимые сведения.

По лоту N 1 (извещение N 21000002220000000161) Организатор торгов допустил две поступившие заявки, покупателем имущества был признан Б. -, лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене имущества признан Б. - По лоту N 2 (извещение N 21000002220000000161) Организатор торгов допустил три поступившие заявки, покупателем имущества был признан В. - лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене имущества признан Б. - Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что решение о допуске заявок Б. - к участию в продаже по минимально допустимой цене, изложенное в протоколе об итогах продажи муниципального имущества в электронной форме по минимально допустимой цене от 05 ноября 2025 года, принято Организатором торгов неправомерно, в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона N 178-ФЗ, подпункта "б" пункта 112 Постановления N 860, раздела 3 Информационного сообщения (извещение N 21000002220000000161).

В соответствии со сведениями, представленными оператором электронной торговой площадки - акционерным обществом "С", а также согласно пояснениям представителя администрации МО Плавский район, договор купли-продажи имущества по лоту N 2 подписан покупателем имущества 11 ноября 2025 года.

На момент рассмотрения жалобы договор купли-продажи имущества по лоту N 1 покупателем имущества не подписан.

На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 24 Закона N 178-ФЗ, подпунктом "б" пункта 112 Постановления N 860, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

1. Признать жалобу Б. - от 05 ноября 2025 года исх. б/н (вх. NN 7328-ЭП/25, 7329-ЭП/25 от 06 ноября 2025 года) на действия (бездействие) организатора торгов, комиссии по проведению продажи муниципального имущества администрации муниципального образования Плавский район (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении продажи муниципального имущества муниципального образования Плавский район в электронной форме по минимально допустимой цене (извещение N 21000002220000000161, лот N 1, N 2) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов, комиссии по проведению продажи муниципального имущества администрации муниципального образования Плавский район нарушение требований пункта 2 части 7 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", подпункта "б" пункта 112 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", раздела 3 Информационного сообщения (извещение N 21000002220000000161).

3. На основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдать организатору торгов, комиссии по проведению продажи муниципального имущества администрации муниципального образования Плавский район обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений:

3.1. Комиссии по проведению продажи муниципального имущества администрации муниципального образования Плавский район - устранить нарушения требований пункта 2 части 7 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", подпункта "б" пункта 112 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", раздела 3 Информационного сообщения (извещение N 21000002220000000161) путем отмены Протокола о подведении итогов продажи имущества по минимально допустимой цене от 05 ноября 2025 года в части лота N 1 (извещение N 21000002220000000161).

3.2. Организатору торгов - администрации муниципального образования Плавский район устранить нарушения требований пункта 2 части 7 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", подпункта "б" пункта 112 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", раздела 3 Информационного сообщения (извещение N 21000002220000000161) путем отмены (аннулирования) продажи муниципального имущества муниципального образования Плавский район в электронной форме по минимально допустимой цене в части лота N 1 (извещение N 21000002220000000161).

4. Передать материалы дела N 071/10/18.1-1128/2025 должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.