Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.11.2025 N 078/06/105-3394/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СА" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "СБ" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27081/25 от 10.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем противопожарной защиты (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 15.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372500012725000100. Начальная (максимальная) цена контракта - 2652874,01 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель оспаривает правомерность включения Заказчиком в извещение требования о наличии у участника закупки действующей лицензии МЧС России на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует извещение, размещаемое в единой информационной системе, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии оснований), а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 указанного закона, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение законодательства Российской Федерации, но обязаны устанавливать требования, прямо вытекающие из федеральных нормативных правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, если для осуществления определенного вида деятельности требуется специальное разрешение (лицензия), юридическое лицо вправе выполнять такую деятельность исключительно при наличии соответствующей лицензии. Данная норма имеет императивный характер и исключает возможность выполнения лицензируемых видов работ хозяйствующим субъектом, не обладающим лицензией.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит, в частности, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Перечень конкретных работ установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128, которым утверждено Положение о лицензировании указанной деятельности.

Пунктами Перечня, являющегося приложением к Постановлению N 1128, прямо предусмотрено, что лицензируемыми являются следующие работы:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Следовательно, само законодательство прямо относит техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения - в том числе, модулей порошкового пожаротушения "Буран-8" - к лицензируемым видам деятельности.

Извещение о закупке сформулировано в полном соответствии с указанными нормами и содержит требование о наличии у участника закупки действующей лицензии МЧС России на выполнение работ, входящих в предмет закупки, а именно на:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Таким образом, требование, установленное Заказчиком, является не произвольным, а императивно предписанным действующим законодательством, и Заказчик, напротив, был бы обязан установить такое требование в силу п. 1 ч. 1 ст. 31 и ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также учитывает, что довод Заявителя о том, что состав работ по закупке не требует лицензии, основан на неверном толковании нормативных актов. Как установлено паспортом и руководством по эксплуатации изделия, модуль "Буран-8" относится к классу стационарных огнетушителей.

Согласно позиции Заказчика и в соответствии с Постановлением N 1128, такие средства включены в предмет лицензируемой деятельности. При этом ссылки Заявителя на правила противопожарного режима в части разграничения первичных средств и средств обеспечения пожарной безопасности вырваны из контекста и не могут изменить императивные нормы законодательства о лицензировании. Как справедливо отмечено Заказчиком, Постановление N 1128 не содержит разграничения, на которое ссылается Заявитель, а приведенные им положения нормативных актов касаются вопросов эксплуатации, но не лицензирования деятельности.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик правомерно установил требование о наличии у участников действующей лицензии, предусмотренной Федеральным законом N 99-ФЗ и Постановлением Правительства N 1128; требование является законным, обоснованным и прямо вытекающим из характера выполняемых работ.

Доводы Заявителя основаны на ошибочном, выборочном и субъективном толковании норм законодательства и не подтверждены документально. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлено, правовые основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "СБ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.