Решение Московское УФАС России от 13.11.2025 N 077/07/00-13673/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ПАО "М" (далее - Заказчик) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку технической соли для нужд ПАО "М" (реестровый N 32515190317) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом Московского областного ФАС России от 28.10.2025 N КИ/20709/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение при проведении спорной Закупки со стороны Заказчика выразилось в нарушении Заказчиком установленных Закупочной документацией критериев и порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, что, по мнению Заявителя, повлияло на итоговую оценку заявок участников и не позволило ООО "Р" стать победителем закупки.

В обоснование доводов жалобы Заявитель ссылается на то, что им был представлен опыт сопоставимого характера, подтвержденный 35 договорами, вместе с тем Заявке Заявителя было неправомерно, по мнению Заявителя, присвоено 4,20 баллов по спорному нестоимостному критерию "Квалификация", поскольку, как полагает Заявитель, Заказчиком неправомерно начислены баллы Заявителю и победителю по подкритерию "Опыт" указанного нестоимостного критерия.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом, а также пояснил, что в результате рассмотрения заявки Заявителя, данному участнику был засчитан 1 (один) договор из всех представленных, в связи с чем по подкритерию "Опыт участника" критерия квалификация Заявителю начислено 4 балла.

В соответствии подкритерием "Статус участника" согласно информации из состава Заявки, Заявителю начислено 10 баллов, всего по нестоимостному критерию Заявителю начислено: (4 балла + 10 баллов) * 0,30 = 4,2 баллов (с учетом значимости критерия).

За наличие опыта исполнения обязательств начислены баллы только за 1 договор, ввиду того, что по остальным предоставленным в составе заявке договорам не подтверждено их полное исполнение, что требуется согласно методике оценки и прописано в столбце "Порядок оценки представляемых Договоров" таблицы 2 методики. Кроме того, предоставлены договоры позднее чем за 3 года предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что также не соответствует критериям оценки.

Победитель представил 20 договоров в подтверждение соотносимого опыта, в связи с чем получил максимальный балл по указанному спорному подкритерию - 24 из 30 возможных (с учетом значимости критерия).

По подкритерию "Статус Участника" победителю начислено 10 баллов (то есть 3 - с учетом значимости критерия).

Таким образом, по нестоимостному критерию победителю присвоено 27 баллов (с учетом значимости критерия).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик самостоятельно определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Извещение о проведении Закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 05.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 11 403 275.23 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.09.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 15.09.2025 в 10:30.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "М" (далее - Положение о закупке).

Руководствуясь пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик установил в Закупочной документации порядок оценки заявок участников, в том числе подкритерию оценки "Опыт исполнения обязательств" нестоимостного критерия оценки.

Согласно пункту 2.7.1 Документации оценка Заявок осуществляется с использованием нижеуказанных в таблице критериев в соответствии с Методикой оценки Заявок на участие в закупках (Раздел 9 Документации).

В соответствии с пунктом 2.7.2 Документации на основании результатов оценки Заявок каждой Заявке присваивается порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.

Заявкой с наиболее выгодными условиями поставки товара (выполнения работ/оказания услуг) признается предложение Участника набравшего максимальное количество баллов (из заявок, которым присвоены порядковые номера) и которой присвоен первый порядковый номер (пункт 2.7.3 Документации).

Согласно Методики оценки заявок при оценке и ранжировании по степени предпочтительности Заявок на участие в закупках по поставкам материально-технических ресурсов, в том числе при осуществлении шефмонтажа применяются стоимостной и нестоимостной критерий.

Рейтинг представляет собой оценки в баллах, получаемые по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

При этом для расчетов рейтингов применяется значимость критериев оценки. Сумма значимостей критериев оценки заявок составляет 100%.

Наилучшей признается заявка, которая по заключению экспертов набрала наибольшее количество баллов. При равенстве баллов участников, наилучшей признается заявка участника, которая была подана ранее.

Нестоимостной критерий формируется из подкритериев. К нестоимостным подкритериям относится квалификация Участника.

В рамках нестоимостного критерия оценке подлежат следующие подкритерии: опыт исполнения обязательств и статус участника.

Опыт исполнения обязательств оценивается количеством предоставленных Участником закупки договоров за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке в соответствии с формой, приведенной в Документации "Справка об выполнении аналогичных договоров".

Представленные договоры оцениваются при соблюдении следующих параметров:

- Соответствие тематики предмету закупки, в соответствии с требованиями об опыте Участника, указанными в Документации;

- Наличие копии (позволяющей идентифицировать: предмет поставки, срок исполнения Договора, объем/стоимость поставки) выполненного договора (в соответствии со Справкой об опыте выполнения аналогичных поставок) и документов, подтверждающих полное исполнение такого договора (ТОРГ-12 (либо универсального передаточного документа (УПД) в соответствии с формой, рекомендованной Письмом ФНС России от 21.10.2013 N ММВ-20-3/96@).

Предоставленные Участниками в составе заявки копии договоров, подтверждающие опыт выполнения аналогичных поставок, рассматриваются при условии:

- соответствие тематики предмету закупки.

В случае предоставления Договоров на смешанную номенклатуру, при наличии хотя бы одной позиции отвечающей требованиям по предмету закупки такой договор засчитывается, при условии документального подтверждения полного исполнения такого договора и соблюдении остальных условий методики;

- указания сведений о данных договорах в Справке об опыте выполнения аналогичных поставок, по форме, установленной в закупочной Документации. В Справке об опыте выполнения аналогичных поставок должна быть указана стоимость Договора;

- предоставления закрывающих документов на всю стоимость, указанную в Договоре. В случае несоответствия суммы договора, указанного в Справке об опыте выполнения аналогичных поставок, сумме исполнения договора (ТОРГ-12/УПД) наличие в договоре условий о толерансе и/или условий о возможности поставки большего объема продукции, предоставления копий следующих документов: дополнительных соглашений, актов-сверок, подписанных с обеих сторон подтверждающих полное исполнение Договора и изменение его стоимости;

-при предоставлении рамочных договоров (договор без указания стоимости или прейскурантный договор), в том числе действующих в текущем периоде, с указанием стоимости в приложении к договору (Спецификации/Заявке), выполнение должно быть документально подтверждено на полную стоимость, указанную в соответствующем приложении к договору (Спецификации/Заявке);

-Предоставленные документы, подтверждающие исполнение Договоров должны быть подписаны с обеих сторон;

-при невозможности определить срок поставки, в случае если, срок действия договора не истек - такой договор не учитывается.

Принцип учета подкритерия: за каждый договор - 4 балла.

Максимальный балл - 80.

*Максимальное количество запрашиваемых Договоров не более 20.

Из протокола подведения итогов конкурса от 23.10.2025 по спорной закупке следует, что заявке Заявителя по нестоимостному критерию начислено 4,2 баллов (с учетом значимости критерия).

При этом Комиссией установлено, что по подкритерию "опыт исполнения обязательств" Заявителю засчитан только один договор из всех представленных: N 32211913925 от 26.12.2022.

Вместе с тем при оценке Заказчиком не учитывались следующие представленные в качестве опыта по спорному критерию контракты:

Контракты N 56/01/2025 от 09.01.2025, N 32414326971-ЗК/МСП от 09.01.2025, N 2025.30215 от 28.02.2025, N 25_00032 от 22.01.2025, N 116/2025 от 23.05.2025, N 11 от 01.11.2024, N 037441-25 от 03.03.2025, N 324/650-САС/2023 от 31.03.2023,N 32312072678 от 20.02.2023, N 32312131038/324 от 17.03.2023, N ПМК - 22/061 от 18.10.2022, N 0148300027922000067 от 20.12.2022, N 0148300027923000005 от 20.02.2023, N 27/10/22 от 27.10.2022 г., N 32312092208 от 27.02.2023 - поскольку к договорам не приложены доказательства исполнения (акты отсутствуют, в отношении договора N 32312092208 от 27.02.2023 приложены не подписанные сторонами акты).

Контракты N 273А/22 от 23.12.2022, N 2023.177271 от 20.09.2023 - поскольку документы, подтверждающие исполнение представлены не на всю сумму договоров, при этом какие-либо дополнительные соглашения, иные документы отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об исполнении обязательств по договорам в полном объеме).

Иные представленные Заявителем контракты не были учтены Заказчиком, поскольку их исполнение завершилось за пределом срока, установленного Документацией: три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, при этом доказательств исполнения указанных контрактов в указанный срок Заявителем не представлено, как не представлено и доказательств полного исполнения указанных договоров.

Таким образом, довод Заявителя о том, что указанные договоры не приняты Заказчиком к оценке неправомерно, в связи с чем по указанному подкритерию его заявка оценена некорректно, не нашел своего документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Доводы Заявителя о необходимости принятия к оценке всех представленных последним договоров Комиссия оценивает как несостоятельный с учетом изложенного, а также вышеуказанных положений Документации, устанавливающих критерии оценки заявок и порядок их применения Заказчиком.

Так, Комиссия отмечает, что согласно положениям Закупочной документации сведения об опыте исполненных контрактов (договоров) подтверждаются копиями представленных участником соответствующих тематике и предмету закупки договоров за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке с документами, подтверждающими полное исполнение договоров, подписанных обеими сторонами.

При этом Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Конкурсной документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Конкурсной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

В установленные законодательством Российской Федерации сроки положения закупочной документации Заявитель не обжаловал и подавая заявку на участие в закупке с ними согласился, за разъяснениями положений Документации в установленном законом порядке к Заказчику не обращался, в связи с чем довод Заявителя о наличии в документации каких-либо положений, вызывающих у Заявителя затруднения в части определения какие именно документы подлежали предоставлению для подтверждения опыта сопоставимого характера, а также стоимости исполненных договоров (контрактов), оценивается Комиссией критически.

В части оценки по спорному подкритерию заявки победителя, Комиссия, изучив заявку победителя, установила, что в целях оценки по спорному подкритерию победителем представлено 20 договоров с доказательствами исполнения указанных договоров в полном объеме, что в полной мере соответствует порядку и методике оценки, установленным Документацией, в связи с чем все указанные договоры зачтены Заказчиком, следовательно победителю правомерно начислено максимальное количество баллов по спорному подкритерию.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылку Заявителя на данные о победителе из открытых источников комиссия оценивает критически, принимая во внимание, что в соответствии с требованиями Документации, а также действующего законодательства Заказчик оценивает заявки участников в соответствии с установленными Документацией критериями и порядком оценки, при этом указанная информация таковыми не является, в связи с чем не могла быть предметом рассмотрения Заказчиком при оценке заявки победителя.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией по спорной закупке порядка и критериев оценки Заявок не нашли своего документального подтверждения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при проведении оценки и сопоставления заявок участников оспариваемой Закупки.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН:<...>) на действия ПАО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.101.2025 N КС/44539/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.