Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.11.2025 N 078/06/105-3395/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ц" (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27082/25 от 10.11.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту служебных помещений (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 27.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372500012625000233. Начальная (максимальная) цена контракта - 5008060,55 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель оспаривает правомерность отклонения его заявки N 2301203, указывая, что технические характеристики представлять не требовалось, поскольку, по его мнению, положения статьи 43 Закона о контрактной системе не устанавливают обязанности указывать характеристики в составе заявки при осуществлении закупки работ, а подача заявки является согласием на выполнение работ. Кроме того, Заявитель считает отклонение его заявки формальным и противоречащим принципам конкуренции.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов N 0372500012625000233 следует, что заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ввиду представления сведений, не соответствующих требованиям извещения, в том числе Приложению N 6 - инструкции по предоставлению сведений о характеристиках товара.

Комиссией УФАС установлено, что в заявке Заявителя по позиции "Агрегат воздушно-отопительный 29.32.30.261" были указаны значения характеристик в нарушение правил их заполнения: Заказчик в извещении установил, в том числе "наименование характеристики" в виде "рабочие значения влажности воздуха (сочетания относительной влажности и температуры) при эксплуатации устройства при температуре 25 ОС, %" и требование к значению этой характеристики (значение характеристики в извещении) в виде: "требуется не больше 80". Участник закупки для характеристики "рабочие значения влажности воздуха (сочетания относительной влажности и температуры) при эксплуатации устройства при температуре 25 ОС, %" представил сведения в составе заявки в виде: "80", что нарушает требования документации о закупке приложение N 6 (инструкция по предоставлению сведений о характеристики товара в составе заявки), где указано, что "В случае, если в структурированном виде в извещении требования к значению показателей (характеристик) товара указаны после словосочетаний "должен (- на; -но; -ны) быть" или слова "требуется", то участник закупки в заявке обязан указать значения показателей без изменения (со словами/предлогами/словосочетаниями/знаками, указанными в структурированном виде в извещении, но без использования словосочетаний "должен (-на; -но; -ны) быть" или слова "требуется", данное положение имеет приоритет по отношению к другим положениям настоящей инструкции".

Т.е. Участник должен был указать в своей заявке для характеристики "рабочие значения влажности воздуха (сочетания относительной влажности и температуры) при эксплуатации устройства при температуре 25 ОС, %" значение без изменения, но без использования слова "требуется", в виде: "не больше 80".

Аналогичные несоответствия присутствуют и по другим позициям заявки участника.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом подведения итогов, составленным в порядке статьи 48 Закона о контрактной системе, и свидетельствуют о наличии объективного несоответствия заявки требованиям извещения. Протокол содержит конкретные формулировки несоответствий, указание нарушенных пунктов инструкции и соотнесение представленных сведений с требованиями извещения.

Довод Заявителя о том, что при закупке работ характеристики товара не указываются, носит декларативный характер и основан на неверном толковании статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 и части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки действительно является согласием на выполнение работ, однако это правило действует только в отношении характеристик работ, а не характеристик товаров, поставляемых в составе работ, если Заказчик предусмотрел требования к товару и указал структуру сведений, подлежащих внесению участником в заявку.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе устанавливать характеристики товаров, поставляемых при исполнении работ, и обязан формировать техническое задание таким образом, чтобы обеспечить однозначность и точность требований. Если Заказчик установил структуру и формат предоставления характеристик товара и указал конкретные правила их заполнения, участник закупки обязан их соблюдать.

Таким образом, ссылка Заявителя на письма Минфина России либо разъяснения ФАС России не может служить основанием для вывода о неправомерности требований извещения, поскольку данные письма не имеют нормативного характера и не изменяют императивные положения Закона, прямо предоставляющие Заказчику право устанавливать требования к товарам, поставляемым при выполнении работ.

Системное толкование статей 33, 43, 48 и 49 Закона о контрактной системе свидетельствует, что обязанность участника закупки представить сведения о характеристиках товара возникает не в силу вида закупки, а в силу содержания извещения, определяемого Заказчиком в пределах предоставленных ему полномочий. Заявитель не представил доказательств невозможности выполнения требований извещения или их противоречия Закону о контрактной системе.

Кроме того, представленные Заявителем доводы о якобы формальном характере отклонения не подтверждены материалами дела. Напротив, анализ протокола подведения итогов показывает, что комиссия закупочной организации дала последовательную оценку каждому установленному несоответствию, привела конкретные пункты инструкции и извещения, а решения членов комиссии единодушны.

Ни одного доказательства, опровергающего допущенные Заявителем нарушения инструкций по заполнению заявки, Заявитель, в свою очередь, не представил. Материалы дела не содержат оснований сомневаться в объективности и правомерности выводов комиссии Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя произведено в полном соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48, частью 5 статьи 49 и статьей 33 Закона о контрактной системе, при строгом соблюдении требований извещения и установленного законодательством порядка рассмотрения заявок.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм Закона, не подтверждены доказательствами, не опровергают выявленные комиссией Заказчика несоответствия и потому не могут быть приняты Комиссией УФАС во внимание.

Одновременно Комиссия УФАС отмечает, что доводы Заявителя, направленные на оспаривание положений извещения об осуществлении закупки, подлежат оставлению без рассмотрения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, подача жалобы на положения извещения о закупке допускается только до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Норма сформулирована законодателем императивно и не допускает расширительного толкования: участник вправе подать лишь одну жалобу на положения извещения до истечения срока подачи заявок, а после его истечения - обжалование содержания извещения является недопустимым вне зависимости от мотивов и характера предполагаемых нарушений.

Из материалов дела усматривается, что жалоба Заявителя подана после окончания срока подачи заявок, когда процедура определения поставщика перешла к этапу рассмотрения заявок и подведения итогов.

Таким образом, Заявитель реализовал свое право на обжалование извещения с нарушением установленного Законом срока, что исключает возможность рассмотрения указанных доводов Комиссией УФАС по существу.

Принимая во внимание императив характера пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе и принцип правовой определенности, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы Заявителя, касающиеся обжалования положений извещения, оставляются без рассмотрения.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а жалоба подлежит признанию необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.