Решение Хабаровское УФАС России от 13.11.2025 N 226

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее также - Инспекция),

в отсутствие заявителя - О., представителей заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Виктора Романовича Поликанова р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее также - МБУ СОШ имени Виктора Романовича Поликанова, заказчик), уполномоченного органа - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - МБУ СОШ имени Виктора Романовича Поликанова, уполномоченного органа на предмет соблюдения последними требований действующего законодательства при проведении электронного аукциона на поставку тротуарной плитки и бордюра из бетона (Извещение от 24.10.2025 N 0122300006325000167).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О. о признаках нарушения заказчиком - МБУ СОШ имени Виктора Романовича Поликанова, уполномоченным органом действующего законодательства при проведении электронного аукциона на поставку тротуарной плитки и бордюра из бетона (Извещение от 24.10.2025 N 0122300006325000167).

Как следует из обращения О. (далее также - заявитель), в извещение о проведении спорной закупки отсутствует расчет начальной (максимальной) цены контракта. Техническая часть извещения о проведении закупки содержит требование, сужающее круг потенциальных поставщиков, а именно: установлено требование к водопоглащению "не менее 5%", что может привести к поставке товара заведомо низкого качества. Указанное требование противоречит ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Также, проект контракта в составе извещения о проведении закупки содержит неполную информацию.

На основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006325000167 об проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) 24.10.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: поставка тротуарной плитки и бордюра из бетона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 429 600,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.11.2025 08:00 (МСК

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 07.11.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым последний считает доводы обращения необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N 7-3/622, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно извещению о проведении спорной закупки объектом последней является поставка тротуарной плитки и бордюра из бетона.

Инспекцией установлено, при формировании извещения применен код ОКПД2-23.61.11.190 "Изделия аналогичные из цемента, бетона или искусственного камня" (для тротуарного бордюра) и код ОКПД2-23.61.11.120 "Плиты из цемента, бетона или искусственного камня" (для тротуарной плитки), КТРУ отсутствуют.

Таким образом, заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

При формировании Технической части (описание объекта закупки) извещения о проведении закупки заказчик исходил из потребности в товаре данного вида.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Согласно пояснениям уполномоченного органа, Техническая часть сформирована в соответствии с потребностью заказчика. Заказчик вправе определять такие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, которые соответствуют его потребностям и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, при этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении заказчиком требований статьи 33 Закона N 44 при описании объекта закупки несостоятельны.

Относительно доводов заявителя в части отсутствуя в составе извещения о проведении закупки расчета начальной (максимальной) цены контракта, Инспекция сообщает следующее.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

Как установлено Инспекцией, на дату поступления в Хабаровское УФАС России обращения О., а именно: 28.10.2025, в составе извещения о проведении спорной закупки обоснование начальной максимальной цены контракта отсутствовало.

При этом на дату проведения внеплановой проверки 13.11.2025 в извещение о проведении закупки N 0122300006325000167 заказчиком, уполномоченным органом самостоятельно внесены изменения (дата внесения изменений 29.10.2025) в части размещения в составе извещения обоснование начальной максимальной цены контракта (раздел V извещения).

Таким образом, в действиях заказчика, уполномоченного органа в части неразмещения обоснования начальной максимальной цены контракта по закупке N 0122300006325000167 отсутствуют нарушения.

Что касается доводов заявителя о неполной информации в проект контракта в составе извещения о проведении закупки, Инспекция сообщает следующее.

Заявителем не представлено доказательств, какая именно информация отсутствует в проекте контракта.

Таким образом, указанные доводы являются несостоятельными.

Инспекция также отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300006325000167 от 06.11.2025 на участие в закупке подано 3 заявки (NN 119946937, 119923724, 119903228), которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем спорного электронного аукциона признан участник закупки, подавший заявку N 119946937, предложивший наименьшую цену контракта - 1 322 380,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В действиях заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Виктора Романовича Поликанова р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края, уполномоченного органа - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку тротуарной плитки и бордюра из бетона (Извещение от 24.10.2025 N 0122300006325000167) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.