Решение ФАС России от 19.05.2025 N 28/06/105-2715/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Г" городского округа "город Якутск" (далее - Заказчик), "О" (далее - Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта капитального строительства: "Дополнительное здание к МОБУ "Физико-технический лицей" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0116300000125000221) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями:

1) Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в отношении заявки Заявителя по детализирующим показателям "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1), "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 2) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий);

2) Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по Детализирующему показателю N 2 Критерия.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.02.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 925 414 801,71 руб.;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.04.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 8 заявок от участников закупки;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 30.04.2025;

7) по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение о признании 6 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "118769498" с минимальным предложением о цене контракта в размере 814 365 025,51 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в отношении заявки Заявителя по Детализирующим показателям NN 1, 2 Критерия.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) установлены Детализирующие показатели NN 1, 2 Критерия, согласно которым к оценке принимаются следующие документы:

- договор, предусматривающий выполнение работ по строительству и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- контракт, заключенный в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе (за исключением линейного объекта);

- контракт, заключенный в соответствии с частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе (за исключением линейного объекта).

Кроме того, Порядком оценки установлено, что к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям Критерия Заявителем в составе заявки представлено 56 номеров реестровых записей контрактов на общую сумму 930 191 475,36 руб., из которых ни один контракт Комиссией по осуществлению закупок к оценке не принят.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что представленные контракты Комиссией по осуществлению закупок не приняты, поскольку предмет указанных контрактов не соответствуют предмету, принимаемых к оценке контрактов (договоров) в рамках Детализирующих показателей NN 1, 2 Критерия.

Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила, что предмет указанных контрактов не соответствуют предмету, принимаемых к оценке контрактов (договоров) в рамках Детализирующих показателей NN 1, 2 Критерия, в связи с чем контракты не соответствуют требованиям Порядка оценки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен Порядок оценки по Детализирующему показателю N 2 Критерия в связи с установлением предельного максимального значения характеристик объекта закупки

Согласно пункту 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" (БXi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пунктом 20 Положения.

Так, Порядком оценки установлено, что по Детализирующему показателю N 2 Критерия оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения:

;

где

Xi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по Критерию;

Xmin - минимальное значение квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по Критерию.

X^пред_max - предельное максимальное значение квалификации участника закупки.

Так, по Детализирующему показателю N 2 Критерия предельное максимальное значение составляет 2 000 000 000 руб.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что установление предельных минимальных и максимальных значений связано с целью определения квалифицированного участника и расширения круга участников закупок, что не противоречит Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив Порядок оценки установила, что действия Заказчика, Уполномоченного органа по установлению предельного максимального значения по Детализирующему показателю N 2 Критерия не противоречат Положению и Закону о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. ООО "С" 12.05.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия АКБ "А" АО (далее - Банк) при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 19.05.2025 по делу N 28/06/105-2769/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению в действиях Банка выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в выдаче независимых гарантий, не соответствующих требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки выдано предписание от 19.05.2025 по делу N 28/06/105-2769/2025 (далее - Предписание) об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Срок исполнения Предписания - 05.06.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 19.05.2025 по делу N 28/06/105-2769/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы переданы на основании решения от 19.05.2025 по делу N 28/06/105-2769/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.