Решение Алтайское УФАС России от 13.11.2025 N 022/06/105-1503/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б. -ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "М" - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

от заказчика - Администрации Советского района Алтайского края - Ш. путем видео-конференции;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Г. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325017546 "Поставка кроватей металлических раскладных с несъемным матрасом" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "М" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325017546 "Поставка кроватей металлических раскладных с несъемным матрасом".

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно была отклонена членами комиссии по основанию, указанному в протоколе подведения итогов закупки, поскольку предложенный им товар был включен в реестр российской промышленной продукции в тот момент, когда требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствовало, реестровая запись заявителя являются действующей.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

23.10.2025 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325017546 "Поставка кроватей металлических раскладных с несъемным матрасом", а также описание объекта закупки, требования к составу и содержанию заявок на участие, проект контракта и др.

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 003,30 руб.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется кровать металлическая раскладная, код ОКПД2 31.09.11.110.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 г. единственная заявка N 119879731 была отклонена членами комиссии на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку "извещением о проведении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В заявке на участие в закупке (далее - заявка) участник предложил к поставке товар "Кровать металлическая раскладная", страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке, является Российская Федерация. Вместе с тем, в составе заявки отсутствуют информация, представление которой предусмотрено пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 и п. 1.1.7. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки: - информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (в отношении предложенного к поставке товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов).

Комиссия установила, что в заявке N 119879731 к поставке была предложена кровать металлическая раскладная, а также были указаны сведения о реестровом номере из реестра российской промышленной продукции.

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции (реестровый N 10463523) на раскладную кровать "NOVA" дата внесения в реестр (выдачи заключения - 22.08.2023 г.), срок действия 21.08.2026 г., информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции отсутствует.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства)

Абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1.

Позиция 138 приложения N 1 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки", код позиции ОКПД2 - 31.09.11.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением N 1875, п. 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции ", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно примечанию 52 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для закупаемого товара установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 50 баллов с 2025 г.

Поскольку выписка, предоставленная заявителем, не содержит сведений о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), предложенный товар не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Пункт 52 примечания был введен Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719".

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.

Вместе с тем Постановлением N 610 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями, а не указано на допустимость использования реестровых записей, не содержащих сведений о совокупном количестве баллов к товарам, для которых установлено требование о наличии совокупного количества баллов для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 719.

Данная позиция подтверждается письмом Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 "О закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации", в соответствии с которым с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение бальной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, а также письмом Минпромторга России от 12.09.2024 N 96904/12, согласно которому реестровые записи должны быть действующими и соответствующими вышеуказанным положениям как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке в соответствии с статьями 42 - 44 Закона N 44-ФЗ или на этапе заключения контракта согласно статье 93 Закона N 44-ФЗ, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта, регламентированном статьей 94 Закона N 44-ФЗ; письмом Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12, согласно которому департамент отмечает необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

В соответствие с пунктом 2 Постановления N 719 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обеспечивает реализацию настоящего постановления.

О необходимости руководствоваться данной позицией также указывает ФАС России в своем письме от 17.07.2024 N ПИ/63206/24 "П".

Поскольку товар, предложенный заявителем, не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 50 баллов, страна происхождения товара - Российская Федерация считается не подтвержденной, такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, учитывая, что заявителем не была предоставлена информация о совокупном количестве баллов в отношении предложенного товара, и данная заявка должна быть приравнена к заявке, содержащей предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, комиссией было принято правомерное решение об отклонении заявки заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.