Решение Московское УФАС России от 13.11.2025 N 077/06/106-14534/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО ЧОО "Ц": Г. (по доверенности N 1 от 07.11.2025), Е. (по доверенности N 2 от 07.11.2025),

ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России: В. (по доверенности N 166 от 27.12.2024);

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению комплекса мер, направленных на охрану имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, на объектах ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России (СКК "Вулан") (Закупка N 0373100108125000490) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика неправомерно оценена заявка Заявителя по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЭОК1 заявке (идентификационный номер 2501218) Заявителя присвоено 0 баллов.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по детализирующим показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров", "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (БХi), рассчитывается в соответствии с подпунктом б пункта 20 Положения (лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки) по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки;

Хmin минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (БХi), рассчитывается в соответствии с подпунктом б пункта 20 Положения (лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки) по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки.

Оценка заявок осуществляется в соответствии с подпунктом б пункта 20 Положения.

Оценивается общая цена исполненных договоров, принятых к оценке членами комиссии по осуществлению закупок.

Предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

-Оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) (п. 35 Порядка) Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

-Исполненный Договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) (абз. 3 пп. в) п. 28 Положения);

Применяемые условия:

-Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" п. 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (пп.

г) п. 28 Положения);

-К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры (пп. д) п. 28 Положения) с учетом положения абз.

5 пп. в) п. 28 Положения;

-К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов (пп. е) п. 28 Положения);

-К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающие оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) (пп. б) п. 35 Положения).

-Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) (абз. 4 пп. в) п. 28 Положения).

-Установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом рот 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(абз. 5 пп. в) п. 28 Положения).

-Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра "(пп. ж) п. 28 Положения)".

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлены 56 договоров, заключенные по результатам определения поставщика по закупочным процедурам в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с коллективными участниками, на стороне которых выступает несколько юридических лиц, так, например:

-договор N 3747174 от 24.12.2019 об оказании услуг по охране имущества, заключенный между ОАО "Р" и ООО ЧОО "В", на стороне которого выступает несколько юридических лиц, а именно: ООО ЧОП "В", ООО ЧОП "ОА", ООО ЧОО "ФА", ООО "ЧА", ООО ЧОО "Ц", ООО ЧОО "ГА", ООО ЧОО "ОБ", ООО ЧОО "А", ООО ЧОП "БА", ООО "ЧБ", ООО ОА "Ж", ООО ЧОП "СА", ООО ЧОП "Т", ООО "ЧВ" (ИНН <...>), ООО "ЧГ", ООО ЧОО "З", ООО "ЧД", ООО "ЧЕ", ООО "ЧЖ", ООО "ЧЗ", ООО "ЧИ", ООО "ЧЙ", ООО ЧОП "ББ", ООО ЧОО "ББ", ООО "ЧВ" (ИНН <...>), ООО ЧОО "СБ", ООО ЧОО "ГБ", ООО ЧОО "Е", ООО ЧОП "ПА", ООО "ОВ", ООО ЧОО "БВ", ООО ЧОП "ФБ", по результатам определения поставщика по закупочной процедуре N 31908528333, размещенной ОАО "Р" в соответствии с положениями федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

-акты приемки оказанных услуг на общую сумму 122 637 669,84 руб. без НДС/ 147 165 203,81 руб. с НДС.

Аналогичная информация представлена о других договорах в составе заявки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, в частности пояснил, что порядком оценки заявок установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

исполненный Договор (договоры, акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) (абз. 3 пп. в) п. 28 Положения N 2604).

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не рансс чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (пп. г) п. 28 Положения N 2604);

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры (пп. Д, п. 28 Положения) с учетом положения абз. 5 пи. в) п. 28 Положения;

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающие оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) (пп. б) и 35 Положения).

Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) (абз. 4 пп. в) п. 28 Положения).

Заявителем в составе заявки на участие в электронном конкурсе представлены документы в подтверждение опыта оказания услуг в количестве 56 договоров, исполненных по данным Заявителя на сумму 2 596 463 510,51 руб. (с НДС).

Указанные договоры были заключены в рамках закупочных процедур по Закону о закупках N 223-ФЗ с коллективными участниками, на стороне которых выступает несколько юридических лиц, таких как:

1. ООО Частная охранная организация "Ц",

2. ООО Частное охранное предприятие "ОА",

3. ООО Частная охранная организация "ФА",

4. ООО Частное охранное предприятие "ГВ",

5. ООО Частное охранное предприятие "В",

6. ООО Частная охранная организация "ГА",

7. ООО Частная охранная организация "ОБ",

8. ООО Частная охранная организация "А",

9. ООО Частное охранное предприятие "БА",

10. ООО "ЧБ",

11. ООО Охранное агентство "Ж",

12. ООО Частное охранное предприятие "СА",

13. ООО Частное охранное предприятие "Т",

14. ООО "ЧВ" (ИНН <...>),

15. ООО "ЧГ",

16. ООО Частная охранная организация "З",

17. ООО "ЧД",

18. ООО "ЧЕ",

19. ООО "ЧЖ",

20. ООО "ЧЗ",

21. ООО "ЧИ",

22. ООО "ЧЙ",

23. ООО Частное охранное предприятие "ББ",

24. ООО Частная охранная организация "ББ",

25. ООО "ЧВ" (ИНН <...>),

26. ООО Частная охранная организация "СБ",

27. ООО Частная охранная организация "ГБ",

28. ООО Частная охранная организация "Е",

29. ООО Частное охранное предприятие "ПА",

30. ООО "ОВ",

31. ООО Частная охранная организация "БВ",

32. ООО Частное охранное предприятие "ФБ".

Из представленных договоров, заключенных с коллективным участником, не представляется возможным определить на какую сумму выполнены работы непосредственно Заявителем.

Участником представлены сведения о государственной регистрации реорганизации в форме присоединения к ООО ЧОО "Ц" юридического лица ООО Частное охранное предприятие "В" (14.11.2022), ООО Частное охранное предприятие "ГВ" (14.11.2022). Таким образом, Заявитель является правопреемником только этих организаций начиная с 14.11.2022 года.

Факт подписания актов приемки оказанных услуг должностными лицами Заявителя не может свидетельствовать об оказании всего объема услуг по договору, так как обязанность по подписанию таких актов предусмотрена договором, в том числе в случае оказания Заявителем лишь части услуг.

Исходя из анализа представленных документов, основанием заключения договоров является Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", договоры по информации из ЕИС находятся в статус "исполнение", со сроками исполнения по разные даты 2025 года. В подтверждение опыта, актов оказанных услуг за 2025 не представлено.

Суммы представленных актов не подтверждают исполнение заключенных договоров в полном объеме (не соответствуют ценам договоров, указанным в ЕИС).

Договоры в подтверждение оспариваемого показателя должны быть заключены с участником закупки и исполнены участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующим договорам должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником.

При этом, исходя из порядка оценки, представленные участником закупки договоры и акты приемки выполненных работ (оказанных услуг) должны подтверждать, на какую сумму участник закупки выполнил соответствующие работы /услуги.

В составе представленных документов отсутствует информация о распределении количества долей выполняемых работ/оказываемых услуг, что не позволяет однозначным образом комиссии Заказчика сделать вывод об исполнении Заявителем обязательств по предоставленным договорам в полном объеме, либо определить долю выполненных работ. Соглашение, заключенное между коллективными участниками, также не представлено в составе заявки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что

Приложение N 5 Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе к извещению о проведении закупки, устанавливает исчерпывающий перечень документов для подтверждения опыта. В нем указано, что участник должен предоставить:

- Копию ранее исполненного договора (или договоров).

- Копии актов приемки оказанных услуг или иных документов, которые подтверждают факт исполнения договора.

- Если участник закупки является правопреемником, необходимо дополнительно предоставить документы, подтверждающие правопреемство.

Требование о предоставлении "соглашения, заключенного между коллективными участниками", или иных документов о "распределении долей" в указанном перечне отсутствует, также Заявитель сообщает, что Заказчиком не был направлен запрос о предоставлении данного соглашения о "распределении долей".

При этом представленные акты выполненных работ, по мнению Заявителя, в полной мере и без двусмысленности подтверждают опыт Заявителя, а отсутствие соглашения в данном конкретном случае не препятствует сделать однозначный вывод о необходимой квалификации.

Акты выполненных работ являются первичными учетными документами, которые прямо подтверждают, кто именно оказал услугу и в каком объеме. В представленных Заявителем актах приемки оказанных услуг, подписанных со стороны Заказчика и Исполнителя, в качестве Исполнителя, оказавшего услуги, указана только организация - ООО ЧОО "Ц", что и есть прямое доказательство заявленного опыта. Данные акты являются теми самыми "иными документами, которые подтверждают факт исполнения договора", упомянутыми в "Приложении N 5".

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно п. 1 ст. 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Согласно п. 3 ст. 1041 ГК РФ особенности договора простого товарищества, заключаемого для осуществления совместной инвестиционной деятельности (инвестиционного товарищества), устанавливаются Федеральным законом "Об инвестиционном товариществе" (далее - Закон об инвестиционном товариществе).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона об инвестиционном товариществе в договоре инвестиционного товарищества товарищи участвуют в пределах и в объеме, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об инвестиционном товариществе и договором инвестиционного товарищества, при этом один или несколько товарищей (управляющие товарищи) осуществляют от имени всех товарищей ведение общих дел товарищей.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона об инвестиционном товариществе каждый товарищ обязан внести вклад (вклады) в общее дело в порядке и на условиях, которые предусмотрены договором инвестиционного товарищества.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона об инвестиционном товариществе каждый товарищ имеет право получать часть прибыли от участия в договоре инвестиционного товарищества пропорционально стоимости своего вклада в общее дело по договору инвестиционного товарищества, если иной порядок распределения прибыли не предусмотрен договором инвестиционного товарищества.

В ходе заседания Комиссии Управления Заявителем были предоставлены 3 договора простого товарищества N б/н от 16.09.2019, в которых лидером соответственно являются ООО ЧОО "Ц", ООО ЧОО "В" и ООО ЧОО "ГВ".

Комиссией Управления установлено, что, например, в представленном представителем Заявителя договоре о совместной деятельности простого товарищества N б/н от 16.09.2019 указаны в том числе следующие положения:

"ОГ" "В", именуемое в дальнейшем Товарищ 1 (Лидер), в лице генерального директора С., действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем "Товарищ N 1";

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ОА", именуемое в дальнейшем "Товарищ N 2";

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ФА", именуемое в дальнейшем "Товарищ N 3";

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ГВ", именуемое в дальнейшем "Товарищ N 4";

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ц", именуемое в дальнейшем "Товарищ N 5";

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ГА", именуемое в дальнейшем "Товарищ N 6";

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ПБ", именуемое в дальнейшем "Товарищ N 7";

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "А", именуемое в дальнейшем "Товарищ N 8" и др.

совместно именуемые в дальнейшем Стороны заключили настоящий Договор о нижеследующем";

-"1.2. Совместная деятельность осуществляется по следующим направлениям: участие в предварительном квалификационном отборе без ограничения срока подачи заявок в электронной форме N 4/ПКОЭ-ЦБЗ/19 организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "Р" в 2020-2024 гг. по следующим направлениям: Направление N 12: Свердловская железная дорога;

Направление N 13: Северная железная дорога; Направление N 14: Северо-Кавказская железная дорога; Направление N 15: Юго-Восточная железная дорога;

(далее - отбор); Направление N 16: Южно-Уральская железная дорог

- участие в процедурах с ограниченным участием проводимых среди организации прошедших отбор;

- заключение договоров по итогам процедур с ограниченным участием, проводимых среди организации прошедших отбор;

- исполнение договоров, заключенных по итогам процедур с ограниченным участием, проводимых среди организации прошедших отбор.";

-"1.3. Стороны договорились, что заявку на участие в отборе подает

Товарищ N 1, при этом на стороне Товарища N | выступает Товарищ N 2, Товариц N 3, Товарищ N 4, Товарищ N 5, Товарищ N 6, Товарищ N 7, Товарищ N 8, Товарищ N 9, Товарищ N 10, Товарищ N 11, Товарищ N 12, Товарищ N 13, Товарищ N 14, Товарищ N 15, Товарищ N 16, Товарищ N 17, Товарищ N 18, Товарищ N 19, Товарищ N 20, Товарищ N 21, Товарищ N 22, Товарищ N 23, Товарищ N 24, Товарищ N 25, Товарищ N 26, Товарищ N 27, Товарищ N 28, Товарищ N 29, Товарищ N 30, Товарищ N 31, Товарищ N 32. Заявку на участие в квалификационном отборе, включая все документы, входящие в состав заявки, подписывает Товарищ N 1.

В случае признания Сторон победителями процедур с ограниченным участием проводимых среди организации прошедших отбор, исполнение - договоров, осуществляется Товарищем N 1";

-"1.4. Вкладом Товарища N 1 является:

- Действующая лицензия, выданная в соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Кинологи, обеспечивающие при помощи кинологических собак, подготовленных для поиска взрывоопасных веществ с целью реагирования на сообщения о заложенных взрывчатых веществах, поиск взрывоопасных веществ;

- Членство в саморегулируемой организации в сфере охранной деятельности, имеющей соглашение о взаимодействии с ОАО "Р";

- Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему";

"1.36. Стороны распределяют обязанности и исполнителей работ (услуг) в соответствии с п. 1.3. настоящего Договора,

1.37. Стороны распределяют вклады в соответствии с п. 1.4. - 1.35. настоящего Договора.

1.38. Товарищ, являющийся участником настоящего договора, не вправе участвовать в закупке согласно п. 1.2. настоящего договора самостоятельно либо па стороне другого участника закупки.

1.39. В случае если Товарищ, являющийся участником настоящего договора, принял участие в закупке согласно п. 1.2. настоящего договора самостоятельно либо на стороне другого участника закупки, такой Товарищ возмещает убытки включая упущенную выгоду, причиненные такими действиями";

"3.1. В рамках исполнения Договора общие дела Товарищей ведутся

Товарищем N 1 от имени всех Товарищей.

3.2. В отношениях с третьими лицами полномочия Товарища N 1 совершать сделки от имени всех Товарищей удостоверяется настоящим договором.

3.3. Товарищ N 1 вправе самостоятельно совершать сделки и заключать договоры в интересах всех Товарищей и от имени всех Товарищей при этом письменного согласия остальных Товарищей на совершение таких сделок не требуется";

"4.1. Стороны несут расходы и убытки пропорционально стоимости своего вклада в общее дело.

4.2. Прибыль, полученная в результате совместной деятельности, распределяется пропорционально стоимости вкладов Сторон в общее дело.

4.3. Товарищи отвечают по всем общим обязательствам солидарно".

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из вышеизложенного, юридические лица, в том числе несколько юридических лиц, могут являться участником закупки и, соответственно стороной договора, при этом договором N 3747174 от 24.12.2019 также определено, что все участники товарищества являются стороной договора, в связи с чем все участники товарищества могли осуществлять оказание услуг в рамках спорного договора.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что из положений вышеуказанного договора N 3747174 от 24.12.2019, заключенного между ОАО "Р" и ООО ЧОО "В", следует, что деятельность лидера коллективного участника осуществляется на основании договора о совместной деятельности простого товарищества N б/н от 16.09.2019.

При этом Комиссия Управления отмечает, что, исходя из положений договора о совместной деятельности простого товарищества N б/н от 16.09.2019, часть предусмотренных договором N 3747174 от 24.12.2019 услуг возложена на иные стороны договора простого товарищества N б/н от 16.09.2019, не являющиеся ООО ЧОО "Ц".

Вместе с этим из пп. 3.1 - 3.3 договора о совместной деятельности простого товарищества N б/н от 16.09.2019 следует, что все операции по выполнению заключенного договора в целом, включая оплату оказанных услуг и любые другие платежи, будут совершаться исключительно с лидером, при этом лидером товарищества, в соответствии с п. 1.3 договора, определено ООО ЧОО "В".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, вопреки доводам Заявителя, факт подписания актов приемки оказанных услуг должностными лицами ООО ЧОО "В" не может свидетельствовать об оказании всего объема услуг по договору ООО ЧОО "Ц", так как обязанность по подписанию таких актов ООО ЧОО "В" предусмотрена договором о совместной деятельности простого товарищества Nб/н от 16.09.2019, в том числе в случае оказания ООО ЧОО "Ц" услуг, обозначенной договором простого товарищества.

Также Комиссия Управления отмечает, что, исходя из п. 4.2 договора о совместной деятельности простого товарищества N б/н от 16.09.2019, прибыль полученная в результате совместной деятельности, распределяется пропорционально стоимости вкладов Сторон в общее дело, однако на заседании

Комиссии Управления не представлено документов и сведений, позволяющих определить стоимость вклада ООО ЧОО "Ц", а, следовательно, его долю в заключенном договоре.

Кроме того, установлено, что, согласно реестру договоров, рассматриваемый договор находится в статусе "Исполнение".

Учитывая вышеизложенное, Комиссии Управления не представляется возможным установить объем оказанных Заявителем услуг, что, в свою очередь, исключает возможность сделать вывод о полном и надлежащем исполнении ООО ЧОО "Ц" обязательств по договору N 3747174 от 24.12.2019, а также о его соответствии установленному порядку оценки.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что в составе заявки Заявителя не представлены договоры о совместной деятельности простого товарищества, в том числе N б/н от 16.09.2019, а также не представлены сведения, позволяющие достоверно определить какой размер вклада в исполнение рассматриваемого договора определен ООО ЧОО "Ц", ввиду чего комиссии по осуществлению закупок Заказчика не представлялось возможным определить объем обязательств, исполненный ООО ЧОО "Ц" в рамках спорного контракта.

Аналогично в отношении иных представленных договоров.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя была оценена в соответствии с порядком оценки заявок, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" пп. 1, пп. "в" пп. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пп. 3 или пп. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО ЧОО "Ц" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.