Решение Московское УФАС России от 13.11.2025 N 077/06/106-14584/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "Т": К. (по доверенности N б/н от 11.11.2025);

ФГБОУ ВО МГППУ: М.Е. (по доверенности N 46-35-24 от 25.03.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО МГППУ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку систем видеонаблюдения, включая монтаж и пуско-наладочные работы (Закупка N 0373200006025000050) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством функционала Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам (услугам):

Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования. Идентификатор: 194767366, ОКПД2 26.40.34.110;

Системный блок. Идентификатор: 194767367, КТРУ 26.20.15.000-00000029;

Мышь компьютерная

Идентификатор: 194767368, КТРУ26.20.16.170-00000003;

Клавиатура. Идентификатор: 194767369, КТРУ 26.20.16.110-00000003;

Камера видеонаблюдения. Идентификатор: 194685541, КТРУ 26.70.13.000- 00000008;

Коммутатор. Идентификатор: 194685542, КТРУ 26.30.11.110-00000041;

Работы электромонтажные тип 1. Идентификатор: 194773556, ОКПД2 43.21.10.120 Студия для создания презентаций, онлайн-вебинаров и демонстрации опытов.

Идентификатор: 194505899, КТРУ 26.40.33.190-00000003.

1. Согласно извещению одним из объектов закупки являются Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования, в характеристиках которого указан параметр "Операционная система" со значением ">=Android 13" и инструкцией по заполнению характеристики в заявке "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", что является указанием товарного знака без слов "или эквивалент".

При этом "Android" является товарным знаком и принадлежит компании Google LLC.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при указании значения характеристики ">=Android 13" не рассматривается как товарный знак, а как является вариант открытым вариантом операционной системы, разработанной open handset alliance и, доступной широкому кругу производителей.

Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок Заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Таким образом, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Кроме того из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком в составе извещения неправомерно не установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

По мнению Заявителя предустановленное программное обеспечение также распространяет запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, однако Заказчиком данный запрет в извещении не установлен.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в силу пп. "с" п. 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В силу абз.1 п. 1 Постановления N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пп. "о" пункта 4 Постановления N 1875 определено, что предусмотренный п. 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе объекта закупки у Заказчика отсутствуют требования к поставке "Программное обеспечение".

Комиссия Управления отмечает, что запрет, определенный пунктом 1 Постановления N 1875, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в пп. "с" п. 4 Постановления N 1875.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 N П 11-2-05 - 106-94501, письме Минфина России от 29.11.2022 N 24- 06-06/11671, письме ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22.

Из описания объекта закупки не следует, что Заказчиком закупается отдельное программное обеспечение, следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения о проведении закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерное описание характеристик для закупаемых товаров.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе следующие характеристики:

Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования. Идентификатор: 194767366: Комплектация 1 Кабель питания / 1 Пульт ДУ / 1 Инструкция по установке и быстрому запуску / 1 Гарантийный талон/паспорт изделия.

Так, по мнению Заявителя, вышеуказанные требования содержат в своем описании сразу несколько характеристик.

"Интерфейсы подключения" со значением ">= 2 HDMI 2.0 (макс. разрешение 3840x2160@60Гц). >= 1 DP 1.2a (макс. разрешение 3840x2160@60Гц). >= 1 USB 3.0, Type-A (для воспроизведения контента). >= 1 USB 2.0, Type-A (для воспроизведения контента, для обновления системы). >= 1 LAN (Интерфейс RJ45). >= 1 RS232 вход. >= 1 RS232 выход".

По мнению Заявителя значение вышеуказанной характеристики заполнено нечетко, с использованием дополнительных символов, как количественных, так и качественных показателей, также содержатся конкретные значения количественных характеристик.

Также Заявитель в составе жалобы указывает, что в характеристике "Макс. количество цветов дисплея" со значением ">=1.07 млрд (8 бит+ FRC)". Заказчиком установлено конкретное значение 8 бит + FRC, что направлено на ограничение участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно требованиям к составу заявки, Заказчиком определено, в ом числе, следующее положение инструкции по заполнению заявки на участие в закупке:

символ "/" может использоваться для обозначения союзов "и" и "или", единиц измерения, дробных чисел и т.д. Такой символ и значения показателей, сопровождаемых таким символом, не требуют от участника закупки конкретизации и не подлежат изменению при описании предлагаемого к поставке товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание символа представлено в документе "Требования к составу заявки", данный документ является неотъемлемой частью извещения.

Характеристика "Макс. количество цветов дисплея" "8 бит + FRC" - технический термин, который обозначает 8-битную матрицу с технологией FRC (Frame Rate Control). FRC - способ искусственного повышения глубины цвета за счет мерцания пикселей. Чтобы получить нужный оттенок, пиксель быстро чередует два цвета. В итоге человеческий глаз воспринимает это как один цвет, и создается иллюзия появления нового оттенка. 8-битная матрица способна отобразить около 16,7 миллионов цветов (256 оттенков красного, зеленого и синего). С помощью FRC 8-битная матрица может эмулировать 10-битную и отобразить больше оттенков, например, миллиард цветов.

Такие матрицы используются в мониторах, которые подходят для работы в графических редакторах.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно указаны дополнительные характеристики для закупаемого товара "Студия для создания презентаций, онлайн-вебинаров и демонстрации опытов", по позиции КТРУ

26.40.33.190-00000003.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что одним из объектов закупки является Студия для создания презентаций, онлайн-вебинаров и демонстрации опытов, по позиции КТРУ 26.40.33.190-00000003, в том числе со следующими характеристиками:

Количество отсеков для HDD >= 16Штука

Максимальная потребляемая мощность >= 400Ватт

Протокол/стандарт подключения к IP-камерамHTTP, RTSP, ONVIF Встроенная сетевая плата 4 x LAN 10/100/1000 Mbps Объем поддерживаемых HDD >= 16Терабайт

Формат HDD SATA I/II/III Формат поддерживаемого видео H.265, H.264, MJPEG.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчик пояснил, что применение дополнительных характеристик связано с тем, что характеристики, входящие в состав КТРУ не позволяют определить вид товара необходимый заказчику и представленный в государственной информационной системе промышленности производителем.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в извещении Заказчиком указано соответствие закупаемой системы позиции КТРУ 26.40.33.190-00000003 и коду ОКПД2 26.40.33.190, который включен в позицию п. 239 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения" перечня товаров приложения N 2, на которые распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

При этом при буквальном толковании положений п. 5 Правил использования КТРУ следует, что Заказчик не лишен возможности указания дополнительных характеристик при описании объекта закупки, за исключением случаев при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлена дополнительная информация о закупаемом объекте.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно доводам жалобы Заказчиком не установлен национальный режим на товар, поставляемый в ходе выполнения работ.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования, в том числе к работам электромонтажным тип 2.

Идентификатор: 194773557, ОКПД2 43.21.10.170.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в документе "ООЗ_ на поставку и монтаж видеонаблюдение", являющимся приложением к извещению, указано "Монтаж кабеля F/UTP категория 5e (с учетом бурения отверстий, кабеля F/UTP категория 5e, прокладки в кабель-канале или гофре, или под фальш-потолком в гофре)" для вышеуказанного типа работ.

На основании п. 1 ПП РФ "защитная мера" в виде преимущества по Постановлению N 1875.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз. 4 п. 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что преимущество по Постановлению N 1875 не установлен, поскольку указанный товар не является предметом поставки и соответственно не отражается на основных средствах Заказчика, как и результаты работы, выполняемой в рамках данной закупки.

Комиссия Управления отмечает, что положения извещения не содержат требований к работам электромонтажным тип 2, таких как передача его по товарной накладной, объектом закупки по оспариваемой позиции является исключительно выполнение работ, ввиду чего участникам закупки также не вменена обязанность подтверждения страны происхождения товара, поскольку из положений

Технического задания не следует то, на какие товары требуется подтверждение страны происхождения.

Таким образом данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6. Согласно доводам жалобы в извещении имеется несоответствие между структурированной формой описания объекта закупки и приложенным файлом.

По мнению Заявителя, в описании объекта закупки в электронном виде не указан состав работ, из чего участник закупки не произвести расчет их стоимости. В прикрепленном файле в наименовании п. "Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования" указано наименование "Монитор, подключаемый к компьютеру". В данном случае, наблюдается противоречие, ввиду того, что, согласно ГОСТ Р 71230-2025 "МОНИТОРЫ Термины и определения" под монитором подразумевается

Периферийное средство отображения информации электронным способом, предназначенное для отображения графической информации, выводимой из электронных вычислительных машин (ЭВМ), в том числе персональных ЭВМ, и систем обработки данных. Когда, в это же время, Заказчиком выбран код ОКПД2

26.40.34.110 - Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что функционально монитор используется не для подключения к компьютеру, а как центр наблюдения, как самостоятельный объект где просматриваются записи с видеокамер.

Монитор, подключаемый к компьютеру ОКПД-2 26.40.34.110 - Мониторы, не предназначенные специально для использования в качестве периферийного оборудования.

В прикрепленном файле в пп. 1.4 п. 12.2 "12.2. Требования к объему работ (услуг):" указано "Монтаж серверного оборудования", поскольку предполагается поставка специализированного серверного оборудования - "Видеосервера". При этом, необходимо отметить, что код ОКПД2 был установлен для полноценного удовлетворения потребностей заказчика в соответствии с в соответствии с информацией, размещенной в государственной информационной системе промышленности.

При этом, заказчик учел тот факт, что данный код ОКПД2 отнесен в каталоге КТРУ к позиции 26.40.33.190-00000004 "Студия для создания презентаций, онлайн-вебинаров и демонстрации опытов" и применил в наименовании закупаемого товара наименование, установленное в КТРУ.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБОУ ВО МГППУ обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.