Решение ФАС России от 19.05.2025 N 04/10/18.1-404/2025

Дата принятия решения: 19.05.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е., (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- А.Д. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ОЗИИО Администрации городского округа "Город Избербаш":

К. - доверенность от 09.01.2025 N 1;

- АО "СА" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу А.Д. от 21.04.2025, направленную письмом Дагестанского УФАС России от 30.04.2025 N ХМ/2547/25 (вх. от 30.04.2025 N 81086-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СА" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000121180000000034, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба А.Д. (далее - Заявитель) от 21.04.2025, направленная письмом Дагестанского УФАС России от 30.04.2025 N ХМ/2547/25 (вх. от 30.04.2025 N 81086-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СА" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000121180000000034, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя организатора торгов - ОЗИИО Администрации городского округа "Город Избербаш" (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

17.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "СА", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 18.03.2025 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.04.2025 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.04.2025, дата и время проведения Аукциона - 18.04.2025 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "СА", утвержденным исполнительным директором АО "СА" П.

23.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "СА", утвержденным генеральным директором АО "СА" А.Н. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, однако в соответствии с Протоколом об определении участников от 17.04.2025 N 1 (далее - Протокол определения участников) заявка Заявителя была отклонена в связи с непоступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Заявитель отмечает, что недостающая денежная сумма для блокировки задатка в размере 450 000,00 руб. была перечислена Заявителем 14.04.2025 и зачислена

Оператором на лицевой счет Заявителя 17.04.2025, после обращения Заявителя в службу технической поддержки сайта Оператора.

При этом в службе технической поддержки сайта Оператора Заявителю пояснили, что в платежном поручении банком Заявителя указан ИНН банка, вместо ИНН плательщика, в результате чего платеж не был зачислен на лицевой счет Заявителя.

Таким образом, по мнению Заявителя, в результате неправомерного отклонения

Оператором заявки Заявителя на участие в Аукционе Заявитель не смог реализовать свое право на дальнейшее участие в Аукционе, что нарушило его права и законные интересы как участника Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен чек об оплате недостающей денежной суммы для блокировки задатка для участия в Аукционе.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, которые представляют заявители для участия в аукционе.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно Извещению задаток считается внесенным с момента зачисления денежных средств на расчетный счет АО "СА". Назначение платежа:

Задаток (указать лот и адрес з/у), (ИНН плательщика), НДС не облагается. Задаток должен поступить на указанный счет не позднее дня рассмотрения заявок.

Согласно пункту 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Регламента заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью претендента.

Согласно пункту 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

В соответствии с пунктом 3.2.7 Регламента если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты

Оператора, размещенные в открытой части сайта Оператора и торговой секции сайта

Оператора. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением

Оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка в порядке, предусмотренном Регламентом.

С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Согласно пункту 3.2.7.1 Регламента в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с ЗК РФ денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на сайте Оператора).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на сайте Оператора и самостоятельно посредством штатного интерфейса сайта

Оператора произвести блокирование денежных средств.

Если претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого претендента.

Согласно подпункту "а" пункта 3.2.10 Регламента заявка не может быть принята Оператором, в том числе в случае отсутствия на лицевом счете претендента достаточной суммы денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора и /или сбора за участие в аукционе.

Пунктами 5.1, 5.1.1 Регламента УТП установлено, что Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 14.1 Регламента УТП Оператор в порядке, предусмотренном Регламентом УТП, открывает пользователю на электронной площадке лицевой счет для учета денежных средств пользователя, направляемых для цели участия в электронных процедурах.

Согласно пункту 14.7 Регламента УТП с момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя пользователь считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств, если иное не предусмотрено регламентом торговой секции.

В соответствии с пунктом 14.11 Регламента для предоставления пользователю возможности работы с лицевым счетом и возможности оплаты услуг Оператора

Оператор размещает в открытой части универсальной торговой платформы и в торговой секции реквизиты для перечисления денежных средств, а также образцы заполнения платежных поручений и Требования к содержанию назначения платежа. Требования к содержанию назначения платежа являются неотъемлемой частью Регламента и (или) регламента торговой секции.

Согласно пункту 14.14.1 Регламента УТП зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП пользователя и с обязательным указанием назначения платежа, в соответствии с установленными

Оператором требованиями к содержанию назначению платежа.

Пунктом 14.14.2 Регламента установлено, что Оператор обязан зачислить поступившие денежные средства на лицевые счета пользователей в течение не более чем 1 часа с момента получения от расчетной организации информации о поступлении денежных средств на расчетный счет Оператора. Под получением информации от расчетной организации о зачислении денежных средств от пользователей на расчетный счет Оператора, понимается получение Оператором от расчетной организации выписки по расчетному счету Оператора в электронном или бумажном виде. В случае, если выписки по расчетному счету были получены до 10:00 часов текущего рабочего дня, либо после 18:00 часов предыдущего рабочего дня, то Оператор обязан зачислить такие денежные средства не позднее 11:00 часов текущего рабочего дня.

Согласно информации, размещенной на сайте Оператора, в разделе "Информация" во вкладке "Банковские реквизиты для перечисления Д/С" Оператором установлен порядок пополнения лицевого счета с целью дальнейшего использования денежных средств в качестве обеспечения заявки/обеспечения оплаты услуг оператора/задатка/сбора за участие, указано, что "В назначении платежа обязательно указывать одну или несколько целей перечисления - "Обеспечение заявки на участие", "Обеспечение оплаты услуг оператора", "Задаток", "Сбор за участие". Без НДС либо НДС не облагается. В случае оплаты физическим лицом, в назначении платежа необходимо обязательно указывать ИНН плательщика". Зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП участника с учетом требований к назначению платежа.

При отсутствии в платежном поручении номера КПП или несовпадении номера КПП указанного в платежном поручении с КПП организации, зарегистрированной на сайте Оператора, денежные средства поступают в невыясненные платежи. Так же в невыясненные платежи поступают денежные средства, перечисленные до подтверждения регистрации на сайте Оператора.

При нарушении требований к назначению платежа, Оператор в течение 2 (двух) рабочих дней со дня, следующего за днем поступления денежных средств, возвращает денежные средства на платежные реквизиты плательщика без дополнительного уведомления последнего.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 15.04.2025 в 18:27 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. На момент подачи заявки остаток на лицевом счету Заявителя составлял 86 256,54 руб.

В день окончания подачи заявок, а именно 16.04.2025 в 18:00 (МСК) Организатору торгов Оператором была направлена информация о поступивших заявках, а также информация о заблокированных задатках, в том числе информация о заявке Заявителя. Информация о заблокированных задатках в данном случае была указана на момент подачи заявок участниками Аукциона.

В день рассмотрения заявок, а именно 17.04.2025 в 00:00 (МСК) Организатору торгов Оператором была направлена информация о поступивших заявках, в том числе о заблокированных задатках.

По заявке Заявителя задаток в размере 533 442,01 руб. на момент 00:00 (МСК) 17.04.2025 не поступил.

Между тем представитель Оператора отмечает, что в платежном поручении от 14.04.2025 N 419207 (далее - платежное поручение) Заявителем в разделе

ИНН был указан ИНН <...>, принадлежащий АО "Российский

Сельскохозяйственный банк", соответственно денежные средства были зачислены АО "РА" автоматически.

В период с 14.04.2025 по 17.04.2025 Заявитель не обращался в службу технической поддержки Оператора по вопросу отсутствия денежных средств в личном кабинете, перечисленных платежным поручением.

17.04.2025 в 11:59 (МСК) от Заявителя поступило обращение в службу технической поддержки Оператора об отсутствии денежных средств на лицевом счете Заявителя с приложенными документами "Сбербанк АСТ 450 т.р.pdf", "ИНН Ахмедова.pdf".

Оператор обращает внимание, что в документе "Сбербанк АСТ 450 т.р.pdf" раздел ИНН плательщика остался незаполненным. А ИНН Заявителя указан в поле "Назначение платежа".

После рассмотрения обращения Заявителя службой технической поддержки

Оператора денежные средства в размере 450 000,00 руб., перечисленные платежным поручением, были отображены в личном кабинете Заявителя 17.04.2025 в 13:18 (МСК).

Таким образом, на момент блокирования Оператором денежных средств лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали, указанная информация была передана Оператором Организатору торгов.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно электронной карточке заявки Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе 15.04.2025 в 18:27 с приложением следующих документов "паспорт Ахмедова.pdf 15.04.2025, Сбербанк АСТ 450 т.pdf 15.04.2025, Сбербанк

АСТ 300 т..pdf 15.04.2025".

В соответствии с Информацией о поступивших заявках на участие в Аукционе, представленной Оператором на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, по состоянию на 16.04.2025 в 18:00 Оператором было заблокировано 00,00 руб. на счете Заявителя.

Согласно Выгрузке с лицевого счета Заявителя на сайте Оператора по состоянию на 15.04.2025 входящий остаток на лицевом счете Заявителя составил 86 256, 54 руб.

В соответствии с платежным поручением от 14.04.2025 N 419207 руб. (далее - Платежное поручение), представленным Оператором на рассмотрение Жалобы

Комиссией ФАС России, Заявителем были перечислены на счет Оператора денежные средства в размере 450 000 руб., в назначении платежа содержится указание:

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ, ЗАДАТОК НДС НЕ ОБЛАГАЕТСЯ, ИНН <...>". На платежном поручении имеется штамп о проведении платежа ПАО "СБ" 14.04.2025 в 13:47:36.

Комиссия ФАС России отмечает, что в графе ИНН плательщика указан ИНН банка плательщика - АО "РБ", в графе плательщик указаны

ФИО Заявителя и адрес Заявителя.

Согласно Выписке с лицевого счета АО "РБ" на сайте Оператора денежные средства в размере 450 000 руб. были зачислены Оператором на лицевой счет АО "РБ" 14.04.2025 в 15:16:35 и списаны в том же размере 17.04.2025 в 13:18:02 с указанием описания - зачисление д/с Заявителя п/п 207 от 14.04.2025.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что Заявитель обращался в адрес Оператора 17.04.2025 в 12:02 относительно не поступления денежных средств на лицевой счет Заявителя.

Согласно чеку АО "РБ" от 14.04.2025 N 111, входящему в состав заявки Заявителя, денежные средства в размере 450 000 руб. были перечислены на счет Оператора с указанием в графе "Назначение платежа":

"Обеспечение заявки на участие, Задаток НДС не облагается, ИНН <...>.

имеется штамп об исполнении платежа.

В соответствии с Выпиской с лицевого счета Заявителя денежные средства в размере 450 000 руб. были зачислены на лицевой счет Заявителя Оператором 17.04.2025 в 13:18:02 (после окончания срока приема заявок - 16.04.2025 в 18:00).

Таким образом, Заявителем при перечислении денежных средств на расчетный счет Оператора для зачисления их в качестве задатка на участие в Аукционе были соблюдены требования, установленные Извещением, а также Регламентом, в частности в Платежном поручении в графе "Назначение платежа" Заявителем, являющимся физическим лицом, был указан ИНН Заявителя.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем были своевременно перечислены денежные средства в качестве задатка для участия в Аукционе на расчетный счет Оператора с указанием в платежных документах в назначении платежа требуемой Оператором, а также Извещением информации, указанные денежные средства были автоматически перечислены функционалом сайта Оператора на расчетный счет банка Заявителя по автоматическому совпадению ИНН и КПП без учета сведений, содержащихся в назначении платежа Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором при не зачислении денежных средств на расчетный счет Заявителя в качестве задатка для участия в Аукционе были нарушены положения пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 14.11, 14.14.2 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что по результатам Аукциона с победителем Аукциона был заключен Договор от 05.05.2025 N 012.0425.14833 аренды земельного участка, Организатором торгов представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 15.05.2025, согласно которой государственная регистрация сделки была осуществлена 14.05.2025.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу о невозможности выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

1. Признать жалобу А.Д. от 21.04.2025, направленную письмом Дагестанского УФАС России от 30.04.2025 N ХМ/2547/25 (вх. от 30.04.2025 N 81086-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СА" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000121180000000034, лот N 1) обоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.