Решение Удмуртское УФАС России от 13.11.2025 N 018/10/18.1-1257/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению обращений на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) на основании пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС от 14.04.2015 N 247/15), в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее - Организатор торгов) о внесении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона электронной форме о <...>) в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040086:1762, с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, в 250 м на северо-восток от дома по улице Белогорской, 2, площадью 2030 кв. м, с разрешенным использованием: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (номер извещения в ГИС Торги - 22000013180000000287), на заседании Комиссии посредством ВКС:

в отсутствие представителя Организатора торгов, <...> (далее - Победитель торгов), уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило обращение Организатора торгов (вх. N 8897-ЭП/25 от 11.11.2025) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении участника аукциона <...>

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев заявление Организатора торгов, документы и сведения, представленные в материалы дела, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.

09.09.2025 Организатор торгов разместил в системе ГИС-Торги извещение о проведении аукциона.

Начальная цена договора установлена в размере - 356 642,58 рублей.

Дата начала подачи заявок: 10.09.2025.

Дата окончания подачи заявок: 03.10.2025.

Дата проведения торгов: 08.10.2025.

Согласно протоколу N 95 от 06.10.2025, аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок к участию в аукционе допущен только один заявитель - <...>.

20.10.2025 Организатор торгов направил Победителю аукциона посредством электронной площадки подписанный проект договора аренды земельного участка. Регламентированный срок подписания договора Победителем - не позднее 01.11.2025.

Проведение аукциона по продаже земельного участка осуществляется в порядке, установленном в ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с п. 19 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

В силу пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, по результатам аукциона договор аренды земельного участка заключается с единственным принявшим участие в аукционе участником по начальной цене предмета аукциона. Уполномоченный орган направляет единственному принявшему участие в аукционе участнику два экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанного договора ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии 20 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст. 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Из системного толкования части 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных участников аукциона по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В письменных пояснениях <...> ссылается на недостаточную осведомленность в процедуре проведения торгов, а так же на отсутствие финансовых возможностей для внесения ежегодной арендной платы по договору.

Изучив предоставленные пояснения и доказательства, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий Победителя аукциона.

Подавая заявку на участие в аукционе, <...> своими действиями подтвердил не только свое соответствие требованиям документации Организатора торгов, но и готовность исполнить обязательства.

Из пояснений <...> не представляется возможным сделать вывод о намерении подписать договор. Отсутствуют доказательства наличия объективных причин, которые привели к невозможности подписания договора в установленный срок.

Вопреки доводам Победителя аукциона, из пунктов 2.2, 2.4, 2.5 Извещения однозначно следует, что плата по договору аренды определяется по результатам проведения торгов за один год аренды земельного участка.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют прийти к выводу, что <...> не имел намерения заключить договор аренды, то есть умышленно уклонился от заключения договора, что в свою очередь нельзя считать добросовестным поведением участника аукциона.

Руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040086:1762, с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, в 250 м на северо-восток от дома по улице Белогорской, 2, площадью 2030 кв. м, с разрешенным использованием: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (номер извещения в ГИС Торги - 22000013180000000287) включить в реестр недобросовестных участников аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.