Решение Красноярское УФАС России от 13.11.2025 N 024/07/3-3369/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - МУП муниципального образования город Норильск "К" при проведении конкурса в электронной форме на право оказания услуг по разработке теплового и гидравлического режимов тепловых сетей районов Талнах и Кайеркан г. Норильска (извещение N 32515261686) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 06.11.2025 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 22032-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 13.11.2025 посредством интернет-видеоконференции с участием представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупка проведена со следующими нарушениями законодательства Российской Федерации.

1. В предмет закупки включены работы технологически и функционально не связанные между собой - работы по разработке режимов и регулировке тепловых сетей и разработке (внедрению) индивидуального программного обеспечения. Соответственно, неправомерно установлен критерий оценки заявок участников закупки в части наличия опыта, связанного с автоматизированным внедрением программного обеспечения. По мнению заявителя, указанные условия закупки ограничивают возможность участия в закупке.

2. Установленный в закупочной документации критерий оценки о наличие опыта по разработке и калибровке электронных моделей системы теплоснабжения является дискриминационным, ограничивающим конкуренцию, поскольку не соответствует предмету закупки.

3. По мнению заявителя, критерий оценки "Квалификация трудовых ресурсов" содержит избыточный показатель о наличие 20 и более специалистов, несоответствующий требованиям технического задания закупки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме на право оказания услуг по разработке теплового и гидравлического режимов тепловых сетей районов Талнах и Кайеркан г. Норильска.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках МУП "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Разделом 1.3 Положения о закупках установлены аналогичные принципы закупочной деятельности организатора торгов.

По первому доводу жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При формировании лота не допускается ограничение конкуренции между участниками путем включения в один лот товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом конкурентной закупки, за исключением случаев, когда такое включение обусловлено необходимостью выполнения комплекса работ, оказания комплекса услуг, комплексной поставки товаров.

Пунктом 4 информационной карты закупочной документации установлено, что условия выполнения работ, оказания услуг указаны в Техническом задании (раздел 4 закупочной документации).

Проект договора закупки также содержит аналогичное Техническое задание (приложение N 1 к договору), в пункте 6 которого указан объем закупаемых работ, услуг.

Заявитель, указывает, что в закупочной документации неправомерно объединены работы по разработке режимов и регулировке тепловых сетей (пп. 6.1 - 6.4, 6.6 - 6.7 ТЗ) и разработке (внедрению) индивидуального программного обеспечения (пп. 6.5 ТЗ).

Изучив указанные положения Технического задания закупки, Комиссия приходит к выводу, что закупаемый комплекс услуг имеет одно функциональное и технологическое назначение, направлен на обеспечение готовности системы теплоснабжения (одного объекта) к отопительному сезону, следовательно, не подтверждается и не свидетельствует о необходимости приобретение данных услуг в рамках различных закупочных процедур.

Из пояснений организатора торгов следовало, что целью закупки являлось создание структуры регламентных работ по действующим нормативным документам, в том числе правил подготовки к отопительному периоду на базе программного комплекса. Одной из важных задач предприятия в настоящее время является необходимость внедрения передовых технологий в целях снижения издержек на обслуживание внутренних процессов. Переход предприятия к цифровой трансформации позволит повысить надежность, качество, доступность оказания услуг и технологического присоединения потребителей, сформировать новую инфраструктуру для максимально эффективного процесса передачи тепловой энергии.

Таким образом, проведение натурного и приборного обследования системы теплоснабжения (п. 6.2 Технического задания), разработка и калибровка электронной модели системы теплоснабжения (п. 6.3 Технического задания), в том числе разработка теплового режима системы централизованного теплоснабжения (п. 6.3.5, 6.3.6 Технического задания), разработка отчетной документации по тепловому и гидравлическому режимам работы системы теплоснабжения, с выдачей рекомендаций по повышению надежности и энергоэффективности объектов теплоснабжающей инфраструктуры (п. 6.4 Технического задания) являются исходными данными для разработки и внедрения индивидуального программного обеспечения: Системы по оценке обеспечения готовности к отопительному периоду (п. 6.5 Технического задания). Указанные этапы являются технологически и функционально связанными между собой.

Дополнительно организатор торгов отметил, что при разделении указанных работ заказчик понесет дополнительные затраты на проведение обследования и сбору информации отдельно для разработки теплового и гидравлического режима, проведения наладки и регулировки тепловых сетей и для разработки и внедрения индивидуального программного обеспечения, что в свою очередь повлечет за собой выделение дополнительных необоснованных бюджетных средств и/или увеличит тарифную составляющую (плату за коммунальные услуги для потребителей, в том числе социально значимых объектов и населения).

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные закупаемые услуги могут быть выполнены одновременно, поскольку технологически и функционально связаны между собой, а равно относятся к услугам одного рода и имеют единое целевое назначение.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

При этом, заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования Технического задания влекут предоставление преимущества конкретному участнику закупки, а также ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

В этой связи Комиссия отмечает, что спорные требования предъявлены на основании потребности заказчика, который в свою очередь проводит закупочную процедуру в целях получения конечного результата в том виде, качестве, порядке и объеме, на который он обоснованно рассчитывал.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявителем действительных доказательств, подтверждающих, что обжалуемые положения закупочной документации привели к необоснованному ограничению конкуренции не представлено.

Комиссия также принимает во внимание, что на участие в закупке было подано 4 заявки, в том числе заявителя, что свидетельствует об отсутствии ограничений конкуренции на участие в закупке.

Довод жалобы не находит своего подтверждения.

По доводам жалобы относительно установленных критериев оценки заявок участников закупки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет организатору торгов право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, организатор торгов на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, организатор торгов при осуществлении конкурентных процедур наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Как отмечается в определении Верховного суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, Закон N 223-ФЗ не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

Согласно разделу 2.4 Положения о закупках заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе по критериям, указанным в документации о закупке (2.4.1). В конкурсной документации заказчик должен указать не менее двух критериев из предусмотренных пунктом 2.4.2 Положения о закупках, причем одним из этих критериев должна быть цена. Для каждого критерия оценки в конкурсной документации устанавливается его значимость. Совокупная значимость выбранных критериев должна составлять 100 процентов (2.4.3). 2.4.10. Порядок оценки заявок устанавливается в конкурсной документации в соответствии с пунктами 2.4.3 - 2.4.9 Положения о закупках (2.4.4).

Так, пунктом 1.5.1 информационной карты закупки предусмотрены следующие критерии оценки участников закупки:

Нестоимостной критерий оценки включает следующие критерии:

По критерию оценки "Опыт участника с автоматизированным внедрением программного обеспечения" установлен следующий порядок оценки заявок участников закупки:

По мнению заявителя, опыт участника закупки по внедрению автоматизированного программного обеспечения, не относится к предмету закупки, соответственно, является излишним.

Под конкурсом понимается процедура определения поставщика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения договора, под которыми помимо цены понимается, в том числе квалификация такого участника.

Учитывая, что Техническое задание закупки включает, в том числе, разработку и внедрение индивидуального программного обеспечения: Системы по оценке обеспечения готовности к отопительному сезону (п. 6.5), установленный критерий отвечают интересам заказчика и направлены на выявление лучшего предложения, из числа представленных в заявках, поданных на участие в конкурсе.

По критерию оценки "Опыт участника" установлен следующий порядок оценки заявок участников закупки:

По мнению заявителя, опыт участника закупки по разработке и калибровке электронных моделей системы теплоснабжения также не соответствует предмету закупки.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемый критерий оценки установлен для выявления наличия у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, поскольку полностью соотносится с требованиями Технического задания закупке, включающего: Разработка и калибровка электронных моделей системы теплоснабжения (п. 6.3). Проведение наладки тепловых сетей (п. 6.3.8, п. 6.4.4. п. 6.7).

По критерию оценки "Квалификация трудовых ресурсов", заявитель указывает, что организатор торгов необоснованно завысил количество специалистов по данному критерию, а наличие подтверждающих документов по квалифицированному персоналу не влияет на возможность надлежащего исполнения участником обязательств по договору (20 специалистов и более - 100 баллов).

Из письменных пояснений организатора торгов следовало, что количество специалистов, указанное в документации, обосновано следующими факторами: закупка предполагает оказание услуг высокой сложности, требующих привлечения большого числа специалистов для соблюдения сроков и качества исполнения; указанное количество специалистов соответствует отраслевым стандартам и практике аналогичных закупок; для соблюдения графика требуется одновременное привлечение нескольких специалистов разных профилей; максимальное количество специалистов по указанному критерию принято, как среднее значение из калькуляций на оказание услуг из предоставленных калькуляций, собранных в рамках сбора коммерческих предложений.

Исходя из потребностей заказчика, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, установленный заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению потребности заказчика.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018), указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что с учетом предмета закупки, установленный выше порядок оценки по рассмотренным Комиссией критериям, не противоречит требованиям Положения о закупках, носит измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой организатором торгов процедуры закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика.

Принцип равноправия в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В настоящем случае, установленные организатором торгов критерии оценки в равной мере применяется ко всем участникам закупок, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 N 305-ЭС21-21513 по делу N А40-265434/2020.

Положения конкурсной документации не содержат требований об обязательном наличии у участника закупки указанных выше документов, а также не предусматривают отклонение заявок участников закупки, не имеющих таких документов.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при поставке товара. Положения порядка оценки влияют на присвоение баллов в отношении поданных заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу и тем самым не ограничивают конкуренцию.

Как следует из материалов жалобы, на участие в закупке было подано 4 заявки, которые допущены к участию в конкурсе, в том числе, заявка заявителя, что опровергает довод заявителя об ограничении конкуренции оспариваемыми условиями.

Действительных доказательств, подтверждающих нарушение своих прав оспариваемыми критериями оценки заявителем Комиссии не представлено.

В рассматриваемом случае Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при формировании названных положений Закупочной документации Заказчиком созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по показателю "Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ (услуг), поставки товаров" отвечает потребности заказчика и не влияет на допуск участника к участию в закупке, а только подлежит оценке по вышеуказанному критерию.

Комиссия также отмечает, что толкование вышеописанных положений закупочной документации, основанное на субъективном представлении заявителя о том, как следует обеспечить порядок оценки заявок участников закупки, не свидетельствует о нарушении заказчиком требований законодательства Российской Федерации.

Из доводов жалобы также следует, что заявителю организатором торгов неправомерно не зачтен представленный им в составе заявки на участие в закупке опыт выполнения работ, со ссылкой на установление соответствующих незаконных критериев оценки, неправомерность которых Комиссией в ходе рассмотрения жалобы не подтверждена.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в представленных 28 договорах заявителя отсутствуют услуги по разработке и калибровке электронных моделей системы теплоснабжения, услуги по внедрению автоматизированного программного обеспечения.

На основании изложенного доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы заявителя.

Из части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ следует, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона N 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из указанного следует, что обжалуемые действия организатора торгов должны нарушать права и законные интересы участника закупки.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия отмечает, что заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Доказательств действительного нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.

В свою очередь, на участие в закупочной процедуре подано 4 заявки, включая заявителя, что, свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений требований Закона N 223-ФЗ в действиях организатора закупки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - МУП муниципального образования город Норильск "К" при проведении конкурса в электронной форме на право оказания услуг по разработке теплового и гидравлического режимов тепловых сетей районов Талнах и Кайеркан г. Норильска (извещение N 32515261686) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.