Решение Бурятское УФАС России от 13.11.2025 N 003/07/3-767/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя комиссии

<...>, члена комиссии

<...>, члена комиссии

В присутствии:

представителя заявителя ООО "М": <...>, действующего на основании доверенности N 10 от 18.09.2025,

Рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" (660042, <...>) на действия ГАУЗ "РКБ ИМ. Н.А. Семашко" (670031, <...>),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия поступила жалоба ООО "М" (далее -Заявитель) на действия заказчика - ГАУЗ "РБК ИМ. Н.А. Семашко." при проведении Аукциона в электронной форме, на поставку шприцов типа Жанэ (реестровый номер извещения: 32515297648), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерность признании победителя закупки в связи с тем, что победитель подтвердил страну происхождения товара сертификатом (СТ-1), который не был указан в аукционной документации в качестве документа, подтверждающих страну происхождения.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

В результате рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и части 13 статьи 3 Закона о закупках, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к следующим выводам:

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В своей жалобе Заявитель указывает, что победителем закупки неправомерно признали участника, который подтвердил страну происхождения, сертификатом о происхождении товара (СТ-1), но в аукционной документации не указано, что участники закупки, могут подтвердить товар российского производства, сертификатом СТ-1, т.к. в извещении о проведении электронного аукциона установлены номера реестровой записи.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и сообщил, что в документации о проведении электронного аукциона указано, что в закупке действовали меры Национального режима Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, которое в подпункте "в" пункта 10 устанавливает в качестве документа подтверждения страны происхождения товара СТ-1. При этом заказчик сообщает, что требования к заявке только про реестровые номера, это основное правило, а СТ-1 до 2026 г. это дополнительное временное исключение/уточнение, потому в документации оно не отражено. Но при рассмотрении заявок заказчиком все равно такие временные нормы были учтены при подведении итогов согласно Постановления Правительства РФ N 1875.

Комиссия Бурятского УФАС России рассмотрев пояснения сторон отмечает следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку шприцов типа Жанэ, документацией о закупке, протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. 14.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок N 32515297648.

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 843 000,00 рублей.

3. Дата начала срока подачи заявок - 15.10.2025

4. Дата окончания срока подачи заявок - 23.10.2025 08:00

5. На участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства подано 3 заявки.

6. Дата подведения итогов: 29.10.2025 Заказчик в разделе N 13 документации об аукционе применил национальный режим, указав, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации". Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 12 итогового протокола от 29.10.2025 N 32515297648 комиссия приняла решение о признании победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку товара (шприцов типа Жанэ на 2026 год) участника N 1, предложившего цену договора 720 765,00 (Семь сот двадцать тысяч семьсот шестьдесят пять) рублей. Заключить договор в соответствии с требованиями (объем, количество, сроки исполнения и др.) установленными документацией о закупке и Положением о закупках товаров, работ, услуг Заказчика.

В соответствии с документацией к поставке требуется следующий товар: шприцы типа Жанэ Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы. Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 32.50.13.110 и/или 21.20.24.120 и/или 32.50.50.190

Согласно протоколу подведения итогов от 30.10.2025 г на участие в аукционе в электронной форме подано 3 заявки - ЗАО "С", ИП З., ООО "М".

Все поступившие заявки допущены к участию в аукционе в электронной форме.

В результате оценки заявок, победителем закупки признано ЗАО "С" (под номером 1), который подтвердил страну происхождения, сертификатом о происхождении товара (СТ-1), второе место присвоено ИП З. (под номером 2), которая подтвердила страну происхождения, сертификатом о происхождении товара (СТ-1), третье место присвоено Заявителю ООО "М" (под номером 3), который предложил товар, происходящий из Российской Федерации - и подтвержден номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (выписка).

В заявке победителя участника аукциона в электронной форме N 1 и участника N 2 сертификатом о происхождении товара (форма СТ-1) под номером: 4042001585, выданным для представления в Российской Федерации, указано, что товар полностью произведен и/или подвергнут достаточной обработке в Российской Федерации.

Таким образом товар соответствует национальному режиму, являясь товаром, произведенным в Российской Федерации.

Так согласно пп. "в" п. 10 Постановления Правительства от 23 декабря 2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров из числа марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), медицинской одежды, включенной в коды 14.12.11, 14.12.21, 14.12.30.131, 14.12.30.132, 14.12.30.160 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), одежды специальной для поддержания физической формы, включенной в код 14.12.30.170 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), а также товаров, указанных в позициях 379 - 382 и 389 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок товаров из числа специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включенных в код 14.19.32.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), мебели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей, включенных в коды 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (за исключением кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация), кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), а также товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

Соглашение "О правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) в разделе 1 указывает, уполномоченный орган - орган (организация), уполномоченный государством - участником Соглашения выдавать сертификаты о происхождении товара формы СТ-1.

Исходя из этого, Комиссия Бурятского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, отзыв Заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

Заказчик, проводя закупку с применением национального режима, не указал в документации конкретный перечень документов и информации, необходимых для подтверждения страны происхождения товара. Вместо этого он ограничился номерами реестровой записей и общей формулировкой со ссылкой на нормы о национальном режиме.

В то время как, при применении национального режима заказчик обязан: указать в извещении и документации список документов, подтверждающих страну происхождения; определить форму и содержание этих документов.

Таким образом, Заказчиком ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" допущено нарушение части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и пп. "в" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Поскольку допущенное Заказчиком ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" нарушение Закона о закупках не повлияло на результат аукциона в электронной форме на поставку шприцов типа Жанэ, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России.

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункта 1 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушения не повлияло на итоги закупки.

4. Передать материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства по части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.