Решение Московское УФАС России от 13.11.2025 N 077/07/00-13983/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора <...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2252/ОКЭ-МОСК/25 на право заключения договора оказания услуг по оценке имущества <...> (реестровый N 32515342209, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3654921&sso=1&code=-5#1, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Также на заседании Комиссии Заявителем были заявлены доводы, не изложенные тексте изначально поданной жалобы.

Комиссия отмечает, что дополнения к жалобе должны быть поданы в письменном виде в установленный срок и подписаны Заявителем надлежащим образом.

Вместе с тем дополнительные доводы были заявлены Заявителем с нарушением указанных требований, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для оценки данных дополнений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в ненадлежащем формировании закупочной документации.

По мнению Заявителя, установленное требование о необходимости актуализации отчета об оценке является неправомерным, поскольку законодательство об оценочной деятельности не содержит понятия актуализации, в то время как оспариваемое требование предполагает выполнение сопоставимого с предыдущим отчетом объема работы при условии частичной оплаты, что делает заключаемый договор кабальным для исполнителя.

Также Заявитель указывает, что в Приложении N 1 к Техническому заданию неправомерно не установлены объекты, подлежащие оценке, а также их характеристики.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что объем услуг определяется исходя из потребностей Заказчика на основании направленных Заказчиком исполнителю уведомлений о проведении оценки. При этом конкурсная документация не предусматривает актуализацию в качестве обязательного этапа и содержит лишь условие о том, что в случае необходимости Заказчик имеет право потребовать актуализацию отчета единожды по объекту, что не противоречит общим положениям о свободе договора.

Перечень объектов оценки не может быть определен заранее, так как объекты предполагаются к будущим сделкам, а в текущий момент объекты не могут быть конкретизированы. В конкурсной документации указано, что к оценке подлежат объекты движимого и недвижимого имущества, а также содержится информация о регионах нахождения этих объектов для будущей оценки. По мнению Заказчика, указанной информации достаточно для формирования ценового предложения участниками.

Также Заказчик пояснил, что заключаемый договор является рамочным, оплата будет производиться по фактически оказанным услугам.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком 27.10.2025 на официальной сайте ООО "Р" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 4 320 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 27.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.11.2025 в 12:00.

Дата подведения итогов: 20.11.2025.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания объем услуг определяется исходя из потребностей Заказчика на основании направленных Заказчиком Исполнителю Уведомлений о проведении оценки.

- Актуализация отчета об оценке по требованию Заказчика в связи с истечением срока действия предыдущего Отчета, а равно с изменением исходных данных с представлением Заказчику новой редакции Отчета.

- Актуализация даты составления Отчета в связи с истечением срока предыдущего Отчета по требованию заказчика в течение срока действия договора на оказание услуг по оценке.

Согласно пункту 5 Технического задания оплата фактически оказанных Услуг по оценке (по актуализации Отчета) составляет не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о выполненных работах (оказанных услуг) по форме ФПУ-26 (Приложение N 4 к настоящему Договору).

В силу пункта 1.2 проекта договора услуги включают в себя:

актуализацию даты составления Отчета в связи с истечением срока предыдущего Отчета по требованию Заказчика в течение срока действия договора на оказание услуг по оценке имущества <...>

последующие определения рыночной стоимости права временного владения (пользования) объектами имущества/сервитут на новую дату оценки (далее - Услуги по актуализации Отчета) в связи с потребностью Заказчика в изменении даты оценки объекта оценки и/или изменением исходных данных, характеристик объекта оценки с представлением Заказчику новой редакции отчета (далее - актуализированный Отчет) в период действия настоящего Договора.

Услуги оказываются Исполнителем после получения от Заказчика письменного уведомления о проведении оценки/актуализации Отчета, составленного по форме приложения N 2 к настоящему Договору (далее - Уведомление о проведении оценки).

Фактический объем Услуг определяется исходя из потребностей Заказчика, на основании направленных Заказчиком Исполнителю Уведомлений о проведении оценки конкретных объектов оценки.

Согласно пункту 1.3 проекта договора результатом оказания Услуг по первоначальной оценке (Услуг по актуализации Отчета) является представление Исполнителем Заказчику Отчета (актуализированного Отчета).

В соответствии с пунктом 2.1 проекта договора стоимость Услуг по актуализации Отчета составляет 25% (двадцать пять процентов) от стоимости Услуг по первоначальной оценке, указанной в Уведомлении о проведении оценки.

Услуги по актуализации даты составления Отчета в связи с истечением срока предыдущего Отчета по требованию заказчика проводятся без дополнительной оплаты в течение срока действия договора на оказание услуг по оценке имущества <...>

Также приложением N 1 к Техническому заданию установлена стоимость услуг по определению рыночной стоимости объектов имущества:

При этом Комиссия отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

При этом обжалуемые требования предъявляются исключительно к исполнителю, в связи с чем не оказывают влияние на количество участников закупки.

Также Комиссия расценивает доводы Заявителя о ненадлежащем описании предмета Закупки в связи с неустановлением конкретного перечня подлежащей оценке недвижимости критически, поскольку, вопреки доводам Заявителя, Закон о закупках не предусматривает обязанности Заказчика при формировании документации на оказание услуг указывать характеристики подлежащей оценке недвижимости. При этом перечень оказываемых услуг установлен в Техническом задании.

В свою очередь, Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к оказываемым услугам, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к оказываемым услугам, которые соответствовали бы всем существующим видам услуг.

Кроме того, пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Комиссия отмечает, что заключение договора - это результат проведения торгов, сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничение потенциального круга участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к необоснованному отклонению участников, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников процедуры, что не приводит к ограничению количества участников.

Комиссия также принимает во внимание, что на участие в Закупке было подано 7 заявок, что свидетельствует о наличии хозяйствующих субъектов, готовых оказать услуги в соответствии с требованиями документации.

При этом Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

То есть, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом оспариваемые в Закупочной документации требования ограничивает конкуренцию и препятствует подаче заявки.

В связи с изложенным, оспариваемые Заявителем требования не могут рассматриваться как неисполнимые и ограничивающие конкуренцию.

Действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, Заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Действительных доказательств невозможности участия в закупке Заявителем также не представлено, а Комиссией не установлено.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств невозможности оказания услуг в соответствии с требованиями документации.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для установления нарушений в действиях Заказчика.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...>при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 07.11.2025 N КС/45818/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.