Решение Красноярское УФАС России от 13.11.2025 N 024/10/104-3381/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - М.А., ведущий специалист-эксперт; Г.В. Куликовская, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Управления делами Губернатора и Правительства Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ООО Центр общественной безопасности "Э" (ИНН: <...>) (далее - общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме ЗК-N-15091/25 "Оказание услуг по техническому обслуживанию и перезарядке огнетушителей", извещение N 0119200000125014853, ИКЗ 252246607390724660100104150013312244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок почтыРешение Красноярское УФАС России по адресам электронной указанным в контракте направило заказчику и исполнителю уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 13.11.2025 года в 13 часов 30 минут (местное время).

Непосредственно на заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика и Исполнителя, личности и полномочия лиц надлежащим образом подтверждены и удостоверены.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком 05.08.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-15091/25 "Оказание услуг по техническому обслуживанию и перезарядке огнетушителей".

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 15.08.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 15.08.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 2 заявки, все заявки были признаны соответствующими.

Победителем электронного аукциона было признано ООО ЦОБ "Э" (ИНН: <...>).

По итогам проведения запроса котировок в электронной форме между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 274УД2025/527 на оказание услуг субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями от 20.08.2025 на сумму 9 016 рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1.1 Контракта в соответствии с контрактом Заказчик поручает и обязуется оплатить, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по техническому обслуживанию и перезарядке огнетушителей (далее - "услуги") в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 1.2. Контракта срок оказания услуг: в период с даты заключения контракта по 03.10.2025 в 3 этапа, в том числе:

1 этап:

- срок оказания услуг по адресу: <...> с даты заключения контракта по 05.09.2025;

- срок исполнения этапа: с даты заключения контракта по 08.10.2025.

2 этап:

- срок оказания услуг по адресу: <...> с 08.09.2025 по 19.09.2025;

- срок исполнения этапа: с 08.09.2025 по 22.10.2025.

3 этап:

- срок оказания услуг по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 69 с 22.09.2025 по 03.10.2025;

- срок исполнения этапа: с 22.09.2025 по 05.11.2025.

Согласно п. 1.4. Контракта место нахождения огнетушителей: <...>

Место оказания услуг: г. Красноярск, по месту нахождения Исполнителя.

В соответствии с п. 3.1.4. Контракта Заказчик обязуется для проверки оказанных Исполнителем услуг в части их соответствия условиям контракта провести экспертизу. Экспертиза оказанных услуг может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании заключенных контрактов.

Согласно п. 4.1.2. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2 к контракту) и требованиями:

- Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

- ГОСТ Р 59641-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность.

В соответствии с п. 4.1.4. Контракта если в ходе проверки обнаружено несоответствие какого-либо параметра огнетушителя требованиям нормативных документов, необходимо устранить причины выявленных отклонений параметров и при необходимости перезарядить огнетушитель.

На огнетушители, находящиеся в неработоспособном состоянии, оформить акт дефектовки.

Форма акта дефектовки - произвольная.

Согласно п. 7.2. Контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Поставщик (Подрядчик, Исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В соответствии с п. 11.1. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 12.7. Контракт вступает в силу с момента подписания и действует по 26.12.2025.

Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения своих обязательств по контракту.

Соответственно Общество должно было оказать услуги по техническому обслуживанию и перезарядке огнетушителей, истечение вышеуказанного срока не освобождает Исполнителя от исполнения обязательств.

Из пояснений Заказчика следует, что Исполнителем услуги по 2 этапу в установленный контрактом срок не исполнены, что подтверждается перепиской сторон (письмо Заказчика от 30.09.2025 N 32-01-22/2123) о нарушении сроков оказания услуг (на 30.09.2025 услуги по 2 этапу контракта не оказаны). Согласно письменным пояснениям Заказчика, после указанного письма 07.10.2025 огнетушители были возвращены по адресу. При этом, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, в ходе приемки оказанных услуг по 2 этапу контракта выявлены существенные нарушения его условий: Акт приема-передачи, в соответствии с которым осуществляется передача огнетушителя Заказчику, не представлен и в ЕИС к сформированным документам о приемке не размещен. Представленный Заказчику Акт N 55 от 07.10.2025 по зарядке и техническому обслуживанию огнетушителей содержал услуги, не предусмотренные контрактом, а именно указание на списание огнетушителей. При этом, согласно письменным пояснениям Заказчика, в представленном Акте отсутствовали услуги по техническому обслуживанию, предусмотренные контрактом и фактически выполненные Исполнителем. В документе о приемке N ЦДО/527 от 30.09.2025 Исправление N 2 от 09.10.2025, размещенном в единой информационной системе (далее - ЕИС), содержатся услуги, фактически не оказанные Исполнителем (огнетушители ОП-8з в количестве 7 шт., ОП-5з в количестве 2 шт. не перезаряжались).

В соответствии с п. 4.1.4 контракта, ГОСТ Р 59641-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность - на огнетушители, находящиеся в неработоспособном состоянии, Исполнителем оформляется акт дефектовки с указанием причин.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, акты дефектовки с указанием причин невозможности перезарядки огнетушителей не представлены. На основании чего, в связи с неисполнением обязательств Исполнителем, Заказчиком было отказано в подписании документа о приемке по 2 этапу контракта. Кроме того, согласно письменным пояснениям Заказчика, услуги по 3 этапу (с 22.09.2025 по 03.10.2025) в установленный контрактом срок Исполнителем также не исполнялись, в связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.10.2025.

Тем не менее, согласно письменным пояснениям Заказчика, после размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнитель приступил к оказанию услуг по 3 этапу (услуги фактически оказаны 29.10.2025). При этом, нарушения условий контракта по 2 этапу, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, Исполнителем не устранены: огнетушители не перезаряжены, акты дефектовки с указанием невозможности перезарядки Заказчику не представлены.

Поскольку, по мнению Заказчика, Исполнителем не были в полном объеме устранены нарушения условия Контракта, Заказчиком не было отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.10.2025.

Решение об одностороннем отказе от 24.10.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Исполнителем 24.10.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления общества нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, по мнению Заказчика, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского

УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Исполнителя, по заключенному контракту услуги оказаны в полном объеме, что подтверждается актами по зарядке и техническому обслуживанию огнетушителей N 44 от 11.09.2025 г., N 55 от 07.10.2025 г., N 61 от 30.10.2025 г. Нарушение сроков оказания услуг произошло по техническим причинам, а именно выхода из строя зарядной станции. В соответствии с письменными пояснениями Исполнителя, по факту устранения неисправности все огнетушители были обслужены. 24.10.2025 г. в адрес ООО ЦОБ "Э" в системе ЕИС поступило решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, на что 31.10.2025 г. в адрес Заказчика было направлено возражение на решение об одностороннем отказе N ЦОБ/П/25/10/31/1, суть которого сводилась к подтверждению оказания услуг в полном объеме. Дополнительно в возражении было обосновано нормативными требованиями действующего законодательства причины отсутствия заряда ОТВ в части огнетушителей, а именно несоответствие баллона и комплектующим требования ГОСТ Р 59641-2021, и требования безопасной эксплуатации баллонов под давлением.

Согласно письменным пояснениям Исполнителя, огнетушители, не прошедшие техническое обслуживание и испытание были во втором и третьем этапе. Второй этап Заказчик принял частично, не оплатив фактически оказанные услуги, третий этап Заказчик принял в полном объеме несмотря на то, что 1 огнетушитель не прошел техническое обслуживание и испытание. Факт оказания услуг и приемки 3 этапа подтверждается Документом о приемке от 29.10.2025 г. N ЦДО/628. В соответствии с письменными пояснениями, ответ на возражение N ЦОБ/П/25/10/31/1 от 31.10.2025 г. в адресе ООО ЦОБ "Э" не поступило.

Таким образом, Комиссией установлено, что в соответствии с представленной информацией, Исполнитель предпринял все зависящие от него меры для того, чтобы оказать Услуги в соответствии условиями Контракта.

Комиссия отмечает, что Заказчиком не велась претензионная работа в ЕИС, предусмотренная условиями Контракта, в то же время Исполнитель занимал активную позицию в урегулировании сложившейся ситуации, связанной с исполнением контракта, предпринимал попытки к надлежащему исполнению Контракта.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчиком конкретная форма акта дефектовки в условиях

Контракта не предусмотрена, акт составляется в свободной форме. Согалсно пояснениям Исполнителя, вышеупомянутые акты по зарядке и техническому обслуживанию огнетушителей и являются актами дефектовки. Вместе с тем, спор о качестве оказанных услуг не относится к компетенции контрольного органа поскольку имеет гражданско-правовой характер и подлежит рассмотрению в судебном порядке.

Помимо прочего, все письма, что Заказчик направлял в адрес Исполнителя, направлялись с почты, не указанной в Контракте, соответственно, ненадлежащей. При этом, факт получения претензионных писем Исполнителем отрицался.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Общество предпринимало меры для надлежащего исполнения Контракта, а также проявило надлежащую степень заботливости и осмотрительности в период исполнения Контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Исполнителем были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Исполнителя умысла на ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО ЦОБ "Э" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.