Решение Омское УФАС России от 13.11.2025 N 055/10/18.1-1378/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Администрации Муромцевского городского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (далее - Администрация, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:3037, расположенного по адресу: Российская Федерация, Омская обл., Муромцевский муниципальный район, Муромцевское городское поселение, <...> з\у 60 А (извещение N 22000022180000000064, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги). при участии представителя Заявителя: <...>, в отсутствие Организатора торгов надлежащим, образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. от 06.11.2025 N 10353-ЭП/25), который считает, что Организатором торгов принято неправомерное решение об отмене электронных торгов.

Заявитель участвовал в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:3037. 29.10.2025 Заявитель получил допуск на участие в аукционе.

30.10.2025 заявитель стал победителем, предложив наивысшую цену - 867 470 рублей.

Торги завершены 30.10.2025 г. (08:43 мск) на ЭТП "РТС-тендер", уведомления об отмене торгов не было. Однако после завершения торгов Организатор торгов издал распоряжение от 29.10.2025 N 265-р об отмене электронных торгов (далее - Распоряжение об отмене торгов).

Заявитель запросил причины отмены и подтверждающие документы, но получил лишь пояснения о наложении границ на участок с кадастровым номером 55:14:300203:203, границы которого не установлены. Также не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности на этот участок.

Организатор торгов опубликовал информацию об отмене на сайте https://torgi.gov.ru.

Заявитель считает эти действия неправомерными и нарушающими законодательство РФ.

Заявитель просит провести проверку по факту неправомерной отмены результатов торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:3037, принадлежащего Администрации, а также выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о торгах, а именно: об отмене распоряжения от 29.10.2025 N 265-р об отмене результатов торгов и о совершении действий, направленных на заключение договора купли-продажи земельного участка с победителем торгов - Заявителем.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 07.11.2025 N ГЛ/7908/25 Администрацией представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 12.11.2025 N 10539-ЭП/25).

Решение об отмене электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:3037 было принято Администрацией с нарушением сроков в связи с открывшимися в день проведения электронных торгов неизвестными Администрации ранее обстоятельствами.

Администрация указывает, что 30.10.2025 выяснилось, что выставленный на торги земельный участок с кадастровым номером 55:14:300203:3037 налагается на земельный участок с кадастровым номером 55:14:300203:282, принадлежащий третьему лицу. Во избежание дальнейших судебных разбирательств с собственником земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:282 Администрацией было принято решение об отмене аукциона.

Распоряжение N 265-р "Об отмене электронных торгов по лоту 22000022180000000064" принято 29.10.2025, дата 29.10.2025 вместо 30.10.2025 ошибочно указана специалистом, подготовившим вышеуказанное Распоряжение.

Таким образом, Администрация считает, что сложившаяся ситуация возникла из-за некорректной работы кадастрового инженера, который производил кадастровые работы по формированию земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:3037 и не учел местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:282.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 15.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги, Официальный сайт), Организатором торгов размещено извещение N 22000022180000000064 и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:3037.

Начальная цена составляет 389 000,00 руб.

Согласно извещению дата начала и окончания срока приема заявок: с 16.10.2025 по 28.10.2025. Дата проведения аукциона - 30.10.2025 Адрес подачи заявок и места проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка РТС-тендер (www.rts-tender.ru).

Согласно протоколу N U22000022180000000064-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли продажи земельного участка от 29.10.2025 на участие в торгах поступило 9 заявок, в том числе Заявителя, по результатам рассмотрения, которых к участию в аукционе допущены 9 участников. В соответствии с протоколом проведения аукциона Заявитель осуществил финальный шаг в процессе аукциона.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении по продаже земельного участка земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 названной статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Согласно части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Из представленных документов Комиссией установлено следующее.

<...> участвовал в аукционе в лице представителя <...>., действующего по доверенности <...>.

Торги были завершены 30 октября 2025 года в 08:43 (МСК+3). В соответствии с уведомлением, размещенным на ГИС Торги, Организатор торгов 30 октября 2025 года в 11:05 (МСК+3) опубликовал Распоряжение об отмене торгов. Основанием для отмены торгов послужило выявление наложения границ земельного участка на смежный земельный участок.

В обоснование указанной причины Омское УФАС России обратилось к Администрации с запросом о предоставлении выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и схемы наложения границ земельного участка на границы смежного земельного участка.

Вышеупомянутые документы были представлены Администрацией.

Рассмотрев данную схему и выписки из ЕГРН, Комиссии не представилось возможным подтвердить наложение границ спорного земельного участка на смежный земельный участок.

При этом в извещении о проведении аукциона отсутствуют сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером 55:14:300203:3037 наложения границ другого земельного участка.

На заседании Комиссии представитель Заявителя обратила внимание на отсутствие точной локализации земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:282 на публичных кадастровых картах.

Таким образом, из представленных Администрацией документов не представляется возможным достоверно установить факт наложения земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В соответствии с извещением дата и время проведения аукциона - 30.10.2025 8:00 (МСК +3).

Организатором торгов принято решение об отказе в проведении аукциона 30.10.2025 11:05 (МСК +3), то есть после проведения торгов.

Указанные действия по отмене торгов совершены Организатором торгов в нарушение срока, установленного пунктом 4 статьи 448 ГК РФ. При таких обстоятельствах, жалоба Заявителя признается Комиссией обоснованной.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссия сообщает, что ни ЗК РФ, ни гражданское законодательство (пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации) не возлагает на организатора торгов обязанности отменить решение об отказе от проведения этих торгов и возобновить процедуру. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 22.09.2021 N 305-ЭС21-12648 по делу N А40- На основании изложенного, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи

Организатору торгов, уполномоченному учреждению предписания.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия.

1. Признать обоснованной жалобу <...> на действия Администрации Муромцевского городского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 55:14:300203:3037, расположенного по адресу: Российская Федерация, Омская обл., Муромцевский муниципальный район, Муромцевское городское поселение, <...> з\у 60 А (извещение N 22000022180000000064, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Признать действия Администрации Муромцевского городского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области нарушающими часть 24 статьи 39.11 ЗК РФ, пункт 4 статьи 448 ГК РФ.

3. Основания для выдачи предписания Администрации Муромцевского городского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области отсутствуют.

4. Передать материалы дела N 055/10/18.1-1378/2025 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.