Решение Московское УФАС России от 13.11.2025 N 077/10/5-13907/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращения ОАО "Р" о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Общество, Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ОАО "Р", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

17.05.2023 Заказчиком размещено извещение об осуществлении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 969/ОКЭЦДИ/23 на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке административно-бытовых, производственных, санитарно-гигиенических помещений для нужд Забайкальской дирекции инфраструктуры на сайте www.rts-tender.ru.

Комиссией Управления установлено, что 17.07.2025 между Заказчиком и ООО "И" был заключен договор N 969/ОКЭЦДИ/23/1/1 (далее - Договор).

Цена Договора с учетом дополнительного соглашения:

55 790 826 (Пятьдесят пять миллионов семьсот девяносто тысяч восемьсот двадцать шесть) рублей 03 копейки (без учета НДС);

66 948 991 (Шестьдесят шесть миллионов девятьсот сорок восемь тысяч девятьсот девяносто один) рубль 23 копейки (с учетом НДС).

Согласно пункту 4 Технического задания (Приложение N 1 к Договору) срок оказания услуг с момента заключения Договора, но не ранее 1 августа 2023 г. по 31 декабря 2025 г.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания Исполнитель должен оказывать Услуги в установленные сроки в полном объеме и с надлежащим качеством в соответствии с условиями Договора, требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Качество оказываемых Услуг должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия", утвержденного приказом Росстандарта от 11 ноября 2014 г. N 1554-ст.

В соответствии с приложением N 1.1 Технического задания услуги должны быть оказаны Исполнителем на 309 объектах Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем в нарушение договорных обязательств услуги по комплексной уборке административно-бытовых, производственных, санитарно-гигиенических помещений для нужд Забайкальской дирекции инфраструктуры не оказывались на следующих объектах: в 2023 году в августе - на 123 объектах, в сентябре - на 124 объектах, в октябре- на 143 объектах, в ноябре - на 146 объектах, в декабре - на 110 объектах; в 2024 году в январе - на 81 объекте, в феврале - на 91 объекте, в марте - на 82 объектах (до заключения дополнительного соглашения), в апреле - на 93 объектах, в мае - на 103 объектах, в июне - на 103 объектах, в июле - на 109 объектах, в августе - на 105 объектах, в сентябре - на 93 объектах, в октябре - на 101 объекте, в ноябре - на 103 объектах, в декабре - на 98 объектах (после заключения дополнительного соглашения); в 2025 году в январе - на 102 объектах, в феврале - на 94 объектах, в марте - на 103 объектах, в апреле - на 99 объектах, в мае - на 102 объектах, в июне - на 116 объектах, в июле - на 120 объектах. Данные обстоятельства подтверждаются актами о проверке исполнения Обществом обязательств по Договору (приложены в материалы дела).

В соответствии с пунктом 3.1.6 конкурсной документации, подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет.

Согласно пункту 8.4 Договора в случае ненадлежащего выполнения Исполнителем условий Договора, несоответствия результатов услуг обусловленным сторонами требованиям Исполнитель уплачивает Заказчику штраф в размере 1% от цены Договора.

В случае возникновения при этом у Заказчика каких-либо убытков Исполнитель возмещает такие убытки Заказчику в полном объеме.

По фактам выявленных нарушений и в соответствии с пунктом 8.4 Договора, а также на основании статьи 309, пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик направлял в адрес Общества претензии об уплате штрафов: от 5 декабря 2023 г. N ИСХ-5928/ЗабДИ, от 23 марта 2024 г. N ИСХ- 4 1496/ЗабДИ, от 24 июня 2024 г. N ИСХ-3037/ЗабДИ, от 28 июня 2024 г. N ИСХ-3135/ЗабДИ, от 2 августа 2024 г. N ИСХ-3763/ЗабДИ, от 28 августа 2024 г. N ИСХ-4255/ЗабДИ, от 24 сентября 2024 г. N ИСХ4681/ЗабДИ, от 1 ноября 2024 г. N ИСХ-5375/ЗабДИ, от 6 декабря 2024 г. N ИСХ-6094/ЗабДИ, от 14 февраля 2024 г. N ИСХ-794/ЗабДИ, от 14 мая 2025 г. N ИСХ-2450/ЗабДИ, от 2 июня 2025 г. N ИСХ-2869/ЗабДИ, от 8 августа 2025 г. N ИСХ-4109/ЗабДИ, от 29 августа 2025 г. N ИСХ4476/ЗабДИ на общую сумму 1 108 399 (Один миллион сто восемь тысяч триста девяносто девять) рублей 1 копейка.

Представитель Заказчика пояснил, что услуги Исполнителем оказывались также не на всех объектах, штраф Обществом не оплачен.

Пунктом 11.2 Договора предусмотрено право Заказчика отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке.

Согласно пункту 11.3. Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления стороной письменного уведомления об этом не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

На основании изложенного, в соответствии с пунктами 11.2, 11, 3 Договора Заказчик растор Договор, направив 24.09.2025 по электронной почте в адрес Исполнителя уведомление от 23.09.2025 г. N ИСХ-4879/ЗАБ ДИ о расторжении Договора в одностороннем порядке с 24.10.2025.

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 24.10.2025.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного Договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив Договор, согласился с его условиями и принял все риски на себя в связи с его неисполнением.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

1. Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ООО "И" (<...>, ИНН: <...>, КПП:525701001), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.