Решение Приморское УФАС России от 13.11.2025 N 25-373/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение ГБУЗ "К" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "К" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку средства для мытья посуды (извещение N 0320200003925000093).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

02.06.2025 Заказчиком размещено извещение N 0320200003925000093 о проведении электронного аукциона на поставку средства для мытья посуды.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Д".

24.06.2025 между ГБУЗ "К" и ООО "Д" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N ЭА-249/25 на поставку средства для мытья посуды (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства поставить средство для мытья посуды (далее - Товар) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 690105, <...> (склад) (далее - место доставки) в срок: единовременно, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента заключения контракта.

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) предусмотрена поставка Товара в количестве 730 л.

Соответственно, предельный срок поставки товара в полном объеме истекал 15.07.2025.

В связи с тем, что в установленный срок товар в адрес Заказчика поставлен не был, последним в адрес Поставщика бли направлены Претензии от 30.07.2025 N 1440, от 18.08.2025 N 1556, от 22.09.2025 N 1753.

25.09.2025 Поставщиком осуществлена поставка товара в количестве 100 л с размещением в ЕИС соответствующих документов о приемке (N 386 от 25.09.2025).

В ходе приемки поставленного товара Заказчиком было установлено, что на упаковках Товара отсутствует маркировка: даты изготовления, сроки годности.

В соответствии с пунктом 5.3. Контракта поставляемый Товар должен соответствовать действующим в Российской Федерации стандартам, техническим регламентам, санитарным и фитосанитарным нормам.

Пунктом 5.4. Контракта установлено, что товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Согласно пункту 3.3.1.2 ГОСТ 32478-2013 маркировка должна содержать, в том числе, срок годности: "Срок годности (месяцев, лет)" с указанием даты изготовления (месяц, год) или "Годен (или использовать) до (месяц, год)".

На основании указанного, руководствуясь пунктом 4.4.6. Контракта, Заказчик отказал в приемке данного товара, о чем 09.10.2025 разместил в ЕИС Мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 386 от 25.09.2025 (от 08.10.2025 исх. N 1849).

Также согласно Мотивированному отказу Заказчика последний просил Поставщика устранить выявленные недостатки и поставить Товар, соответствующий условиям Контракта, в течение одного рабочего дня с момента получения мотивированного отказа.

По состоянию на 27.10.2025 обязательства по поставке товара, соответствующего условиям Контракта, Поставщиком не исполнены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Законом 44-ФЗ. В случае расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта расторжение осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

27.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

07.11.2025 - дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Д" не устранило нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно пояснениям ООО "Д", при подаче заявки на участие в аукционе Общество использовало информацию из прайс-листа контрагента, которая к моменту исполнения Контракта утратила актуальность, ввиду вступления производителя товара ООО "Т" в процедуру банкротства, что повлекло за собой прекращение отгрузок товара.

Об указанных обстоятельствах Поставщик уведомил Заказчика письмом от 18.07.2025 исх. N 105, в котором также просил рассмотреть аналог предусмотренного Контрактом Товара - "Средство для мытья посуды 5 л Anfisa Professional, гель, концентрат".

Ранее Поставщик также просил заменить товар, предусмотренный Контрактом, на Товар - "Средство для мытья посуды 5 л Anfisa Professional, гель, концентрат" (письмо от 14.07.2025 исх. N 98).

Аналогичный ответ был дан Обществом в ответ на претензию Заказчика (письмо от 01.08.2025 исх. N 106).

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Определением Арбитражного суда Московской области от 05.02.2024 по делу N А41-93875/2023 в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) введена процедура банкротства - наблюдение.

Таким образом, обстоятельство в виде рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Т" не возникло в момент исполнения ООО "Д" своих обязательств перед Заказчиком.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона N 127-ФЗ, по результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

решение об отказе в признании должника банкротом;

определение о введении финансового оздоровления;

определение о введении внешнего управления;

определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

определение об утверждении мирового соглашения.

Из судебных актов по делу N А41-93875/2023, размещенных в картотеке арбитражных дел, не следует, что в отношении ООО "Т" введены иные процедуры помимо наблюдения, а также отсутствует решение суда о признании должника банкротом.

При этом ООО "Д" в адрес Комиссии Приморского УФАС России не представлены документы, подтверждающие наличие договорных отношений между Обществом и Производителем товара, приостановление производства товара, а также доказательства отсутствия товара, требующегося к поставке, на рынке. Отказ ООО "Т" совершить отгрузку товара документально также не подтвержден.

Согласно части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Поставщик был обязан осуществить поставку товара в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и условий заключенного контракта.

Комиссией отмечено, что с момента заключения Контракт и до его расторжения прошло более 4 месяцев. Указанный срок значительно превышает предусмотренный контрактом - 15 рабочих дней, соответственно, у Поставщика имелось достаточное количество времени для исполнения принятых на себя обязательств.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют запросы ООО "Д", адресованные иным участникам рынка, с целью поставки товара, предусмотренного Контракта.

Указанное позволяет Комиссии прийти к выводу о бездействии Поставщика при исполнении контракта.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пассивное поведение Поставщика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе не осуществил поставку товара, соответствующего требованиям заключенного контракта, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Поставщика.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "Д".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "Д" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении закупки, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Д" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Д" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Д" (адрес: <...>; ИНН <...>; ОГРН: <...>; генеральный директор/учредитель: С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Д" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку средства для мытья посуды (извещение N 0320200003925000093).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.