Решение Иркутское УФАС России от 13.11.2025 N 038/6984/25

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///,

в отсутствие председателей Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска (далее - заказчик) - ходатайство от 10.11.2025 г. О рассмотрении обращения без участия представителя, Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество),

рассмотрев обращение заказчика о включении информации в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.07.2025 г. N Ф.2025.000254 на оказание услуг по покосу травы на территории общего пользования муниципального образования города Братска, сбору и вывозу скошенной травы, заключенного по итогам закупки N 0134300025825000254.

ООО "Ф" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования города Братска 24.06.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300025825000254 "оказание услуг по покосу травы на территории общего пользования муниципального образования города Братска, сбору и вывозу скошенной травы".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 375 000 рублей 00 копеек.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 03.07.2025 г. N ИЭА1 участник закупки с идентификационным номером заявки 119201157 - ООО "Ф" признан победителем электронного аукциона.

23.09.2025 г. между заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N Ф.2025.000254 на оказание услуг по покосу травы на территории общего пользования муниципального образования города Братска, сбору и вывозу скошенной травы (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 827 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта "Исполнитель производит услугу по покосу травы на территории общего пользования муниципального образования города Братска (территории снесенных домов, парков, скверов, дворовые территории) общей площадью 625 000 м², после оказания услуг осуществляет погрузку на автотранспорт Исполнителя и транспортирует отходы на объект размещения отходов по адресу: РФ, <...> км Усть-Илимской трассы. Исполнитель выгружает собранные отходы на объект размещения отходов на основании талонов, приобретенных Исполнителем".

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что "Срок оказания услуг: с момента подписания настоящего контракта сторонами по 30 сентября 2025 г.

Оказание услуг производится по заявке Заказчика, поданной не позднее двух суток до начала оказания услуг с указанием адреса (места оказания услуг). Объем услуг (площадь территории), указанный в заявке, не менее 10 000 м2. Услуги по заявке Заказчика должны быть оказаны в течение 5 (пяти) календарных дней".

Из представленных документов установлено, что заказчиком в адрес Общества направлены заявки от 16.07.2025 г., 24.07.2025 г., 29.07.2025 г., 04.08.2025 г., 11.08.2025 г., 2 заявки от 18.08.2025 г., 12.09.2025 г.

Согласно пункту 2.2 Контракта "Оплата производится за фактически оказанные услуги путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке".

Пунктом 5.2 Контракта определено, что "Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания оказания услуг в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуги, информацию об Исполнителе, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения оказанной услуги;

б) наименование оказанной услуги;

в) информацию об объеме оказанной услуги;

г) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу оказанной услуги;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ".

При анализе информации, размещенной в Единой информационной системе по рассматриваемого Контракту, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, предусмотренные пунктом 5.2 Контракта документы и информация Обществом не размещались.

Согласно пояснениям заказчика ООО "Ф" обязательство в установленный срок не исполнено в полном объеме, услуги по покосу травы согласно направленных заявок не оказаны, что подтверждается актом от 02.10.2025 г.

В представленном заказчиком акте приема от 02.10.2025 г., подписанного представителями заказчика, а также генеральным директором ООО "Ф", указано, что "объем выполненных работ на 02.10.2025 г. составил 92 873 м² из 625 000 м², что составило 14,85%".

07.10.2025 г. заказчик направил ООО "Ф" требование (претензию) об исполнении принятого обязательства по Контракту в полном объеме в срок до 17.10.2025.

В указанный срок требование не исполнено.

Таким образом, за период с 16.07.2025 г. (день направления заказчиком 1ой заявки) до 02.10.2025 г. (за пределами предусмотренного пунктом 1.4 Контракта срока оказания услуг по Контракту) Общество оказало всего 14,85% об общего объема, следовательно, Обществом не исполнило предусмотренные Контрактом обязательства.

Письма о причинах неисполнения условий Контракта, направленные в адрес заказчика, в материалах дела отсутствуют, ни заказчиком, ни Обществом не представлены.

22.10.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 22.10.2025 г. и в тот же день получено ООО "Ф".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям Единой информационной системы предполагаемая дата вступления решения заказчика в силу 05.11.2025 г.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пояснениями ООО "Ф" в рамках работ по Контракту самим заказчиком был подтвержден исполненный объем работ в размере 92 873 м2 (14,85% от общей площади необходимой для исполнения по настоящему контракту). Однако, не рассчитав фактический объем предстоящих работ и собственные силы, ООО "Ф" было вынуждено организовать поиск дополнительных исполнителей для привлечения к выполнению части обязательств по контракту. Общество осуществляло покос травы преимущественно вручную, и в ходе анализа оставшегося срока исполнения Контракта и общего объема территории было установлено, что собственными силами выполнить работы в установленный период невозможно. В связи с этим было принято решение о привлечении субподрядных организаций, располагающих необходимым количеством персонала и специализированным оборудованием для ускорения процесса выполнения работ. Однако в сроки предусмотренные законодательством о контрактной системе на исправление нарушений при исполнении контракта исполнители не были найдены. Общество предпринимало попытки поиска соответствующих организаций. Общество направило обращение в Прокуратуру г. Братска, Губернатору по Иркутской области, Уполномоченному по правам предпринимателей в Российской Федерации для выяснения возможных путей решения проблемы, а также с целью проверки законности происходящих в данной ситуации действий. Так же в связи с возникшей ситуацией Общество обратилось с целью проведения общественной проверки в Некоммерческую организацию "С" с целью получения заключения о добросовестности или недобросовестности Общества с ограниченной ответственностью "Ф".

Документы, подтверждающие попытки привлечь субподрядчиков, Обществом не представлены, Комиссией самостоятельно не добыты.

Обществом представлены письма, направленные им в адрес Прокуратуры Иркутской области, Уполномоченному по правам предпринимателей при Президенте Российской Федерации, Губернатору Иркутской области.

В указанных письмах Общество, описывая обстоятельства, связанные с исполнением и расторжением Контракта, указывает, что исполнило 15% и "по сей день" занимается поиском субподрядчиков.

Информация о дате направления указанных писем Обществом не представлена.

При этом письмо Уполномоченному по правам предпринимателей при Президенте Российской Федерации датировано 30.10.2025 г., то есть уже за пределами предусмотренного Контрактом срока исполнения Контракта.

Представленное Обществом заключение Некоммерческой организации "С" не предусмотрено законодательством о контрактной системе в качестве подтверждения добросовестности участника закупки при исполнении контракта, не подтверждает добросовестность Общества, поскольку не содержит в себе каких-либо объективных причин неисполнения ООО "Ф" обязательств по Контракту.

Таким образом, до вступления решения в силу Обществом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае Общество допустило нарушение существенных условий Контракта, не оказало предусмотренные Контрактом услуги, более того, из-за ненадлежащего исполнения своих обязательства причинило ущерб заказчику, следовательно, проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 г. N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Обществом не представлены.

Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Общество, подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиями извещения о проведении закупки и проектом контракта, заключило Контракт, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.

Стоит отметить, что ООО "Ф" осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, должно было осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Действие ООО "Ф", не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Более того согласно пояснения заказчика невыполнение услуг по покосу травы привело к наличию сухой, высокой травы, что приведет к возникновению пожаров на вышеуказанных территориях период весны-лето 2026 г. Особенно пожароопасная ситуация возникла в границах жилых районов Бикей и Падун, в основном застроенных многоквартирными домами в деревянном исполнении, а так в связи с неисполнением контракта остается критическая обстановка по внешнему периметру населенных пунктов с угрозой перехода огня на лесные массивы. В связи с неисполнением Контракта по покосу травы, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району в адрес администрации г. Братска объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.10.2025 г. N 2510/211-3 8/282/ПРП.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении ООО "Ф" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>; 665702, Иркутская область, г. Братск, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (Т., ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (Т., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.