Решение Омское УФАС России от 13.11.2025 N 055/10/104-1435/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение казенного учреждения Омской области "Ц" (далее также заказчик, учреждение) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (далее - подрядчик, ООО "Р", общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0152200004725000105, заключенного 24.03.2025 по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту здания, расположенного по адресу: 646530, <...> (Реестровый номер 25.33.0139)" (извещение N 0152200004725000105) (идентификационный номер закупки 252550305810155030100100130270000244) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенной уполномоченным органом - Главным управлением контрактной системы Омской области,

в присутствии представителя заказчика - П.О. (доверенность от 25.06.2025 N 84);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

общества - П.А. (доверенность от 11.11.2025 N 17), Н. (доверенность от 11.11.2025 N 17), Х. (доверенность от 11.11.2025 N 17);

уполномоченного органа - С. (доверенность от 10.07.2025 N 176)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 10319-ЭП/25 от 06.11.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 28.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000105 с начальной (максимальной) ценой контракта 13 721 804,08 руб.

11.03.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, наименьшее ценовое предложение (12 418 232,70 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 58, при этом снижение составило 9,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 12.03.2025 заявка одного участника отклонена. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 86.

24.03.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт N 0152200004725000105 (номер реестровой записи 2550305810125000107) с ценой 12 486 841, 72 руб.

04.06.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту об изменении объемов работ, а также изменении цены контракта - 13 683 572,19 руб.

22.10.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "Р" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по текущему ремонту здания, расположенного по адресу: 646530, <...> (далее соответственно - объект, работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в соответствии со Схемами (Приложение N 2 к настоящему контракту) и в объеме, определенном локальными сметными расчетами (Приложение N 1 к настоящему контракту).

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Омская, м. р-н Тарский, г.п. Тарское, <...>.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание срока выполнения работ - в течение 150 календарных дней с даты заключения контракта".

В соответствии с пунктом 7.1 контракта заказчик, в частности вправе:

"7.1.1. Требовать от Подрядчика:

7.1.1.1. надлежащего и своевременного исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта;

7.1.1.2. представления любой информации и надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом, в том числе на используемые при выполнении работ товары (материалы);

7.1.1.3. своевременного устранения выявленных недостатков и (или) дефектов выполненных работ.

7.1.3. Осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных для выполнения работ товаров (материалов), в том числе с привлечением сторонней организации, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

7.1.4. Выдавать Подрядчику письменные замечания о нарушении правил выполнения работ, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.4 контракта подрядчик, в частности обязан:

"7.4.1. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

7.4.5. Производить последующие работы только после предъявления Заказчику промежуточных выполненных работ (скрытых работ) с оформленными на них актами освидетельствования скрытых работ.

7.4.6. Приглашать Заказчика для приемки скрытых работ не менее чем за 1 день до начала выполнения последующих работ. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ.

7.4.9. Сдать результат выполненных работ Заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом.

7.4.12. Предоставить:

- своевременно сведения и/или документы, и/или отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет), в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика;

- своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация)".

При этом под своевременностью предоставления сведений и/или документов и/или отчета и/или информации понимается ее предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика".

Пунктом 12.7 контракта было предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктами 7.1.7 и 7.1.8 контракта установлено право заказчика:

Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Отказаться от исполнения настоящего контракта и потребовать возмещения убытков если:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

отступления в работе от условий настоящего контракта и иные недостатки и (или) дефекты результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

С учетом пункта 1.4 контракта срок выполнения подрядчиком всего объема работ установлен по 21.08.2025 включительно.

Подрядчику неоднократно были направлены требования (претензии) о неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом (письма от 22.05.2025 N 5063, от 17.07.2025 N 6966, от 18.07.2025 N 7000, от 24.07.2025 N 7095, от 27.08.2025 N 8255, от 16.10.2025 года N 9999).

16.05.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 614 307,69 руб., документ о приемке подписан заказчиком 20.05.2025.

04.06.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, согласно которому увеличен объем работ, а также цена контракта увеличена пропорционально дополнительному объему работ, которая с учетом изменений стала составлять 13 683 572,19 руб.

05.06.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 576 173,01 руб., документ о приемке подписан заказчиком 24.06.2025.

12.08.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 1 333 792,93 руб., заказчиком отказано в подписании документа о приемке 12.08.2025.

15.08.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 1 333 792,93 руб., документ о приемке подписан заказчиком 18.08.2025.

01.09.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 2 738 563,96 руб., документ о приемке подписан заказчиком 15.09.2025.

25.09.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 2 423 432,46 руб., документ о приемке подписан заказчиком 25.09.2025.

21.10.2025 заказчиком составлен Акт обследования объекта ремонта, согласно которому по состоянию на 21 октября 2025 года подрядчик свои обязанности по контракту в полном объеме не выполнил. Данным актом зафиксирована готовность объекта на 66%:

- демонтажные работы выполнены на 100%,

- уложена напольная плитка - 90%,

- покраска стен - 80%,

- монтаж системы отопления - 95%,

- сети связи - 50%, ремонт окон - 60%,

- установка дверей - 50%.

Подрядчик не приступил к сборке потолков, не завершены работы по электроснабжению и сетям связи, а также не выполнены другие виды работ в соответствии с локальным сметным расчетом.

21.10.2025 заказчиком составлен протокол совещания комиссии по вопросу исполнения контракта, по результатам которого принято решение о начале процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных подрядчиком обязательств по контракту составляет 7 686 270,05 руб. из 13 683 572,19 руб.

Учитывая указанные обстоятельства, 22.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 22.10.2025.

Следовательно, в период с 23.10.2025 по 01.11.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 подрядчик известил заказчика об устранении обстоятельств, послуживших причиной вынесения решения об одностороннем отказе, указав, что работы завершены в полном объеме. В связи с указанным, подрядчик просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 5 997 302,14 руб.

05.11.2025 заказчиком отказано в подписании документа о приемке, в составе отказа размещен акт комиссионной проверки от 31.10.2025.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 05.11.2025 с указанием даты расторжения 05.11.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 07.11.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 07.11.2025 было направлено (исх. N ТШ/7898/25) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 13.11.2025 в 12 час. 30 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 11.11.2025 соответствующих документов и информации.

ООО "Р" были представлены письменные возражения (вх. N 10524-ЭП/25 от 12.11.2025), согласно которым подрядчик со своей стороны действовал своевременно и добросовестно.

Обществом отмечено, что в период исполнения контракта был увеличен объем работ, о чем свидетельствует заключенное дополнительное соглашение к контракту.

В ходе выполнения работ в связи с общим состоянием здания постоянно добавлялись новые работы, добавилось огромное количество демонтажных работ.

В частности, было принято решение по полной замене окон, работы по которым изначально не были предусмотрены локальными сметами, произведена замена 26 радиаторов отопления вместо 13 радиаторов, помимо шпаклевания стен добавлено выравнивание стен с последующей их шпаклевкой.

Обществом указано, что в последний день для устранения нарушений, послуживших основанием для расторжения контракта, и были завершены работы по контракту, в связи с чем, размещены документы о приемке работ на оставшуюся сумму в размере 5 997 302,14 руб., а также 01.11.2025 направлено уведомление заказчику о завершении работ с просьбой отменить данное решение.

Однако 05.11.2025 заказчик в приемке работ отказал, ссылаясь на акт комиссионной проверки от 31.10.2025, содержащий нарушения, который, по мнению общества, не соответствуют действительности.

В связи с указанными обстоятельствами, обществом совместно с экспертом ООО "А" проведен осмотр объекта и получено заключение N 06-11/25, согласно которому работы по сметам выполнены в полном объеме.

В материалы дела обществом представлено вышеуказанное заключение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия отмечает следующее.

Согласно условиям контракта начало выполнения работ установлено с 25.03.2025, окончание срока выполнения работ - 21.08.2025.

Таким образом, в срок с 25.03.2025 по 21.08.2025 включительно ООО "Р" необходимо было выполнить работы по контракту в объеме, определенном контрактом и приложениями к данному контракту, являющимися неотъемлемой его частью.

Материалами дела подтверждается, что обществом действительно были нарушены существенные условия контракта о сроке выполнения работ.

Однако исходя из представленных в материалы дела документов, следует, что между сторонами имеется спор относительно объемов выполненных работ.

Так заказчик руководствуется актом комиссионной проверки от 31.10.2025, содержание которого сводится к тому, что работы по контракту не выполнены подрядчиком либо выполнены с нарушением его условий, подрядчик же руководствуется заключением специалиста ООО "А" N 06-11/25, проводившего в период с 01.11.2025 по 04.11.2025 исследование объекта - <...>, согласно которому работы по контракту выполнены обществом в полном объеме.

Заказчиком, по убеждению Комиссии, не представлено достаточных доказательства, подтверждающих невыполнение обществом работ.

Ссылка заказчика на акт обследования от 31.10.2025 в данном случае не может подтверждать такие обстоятельства, так как общество 01.11.2025 известило заказчика об устранении нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доводы общества подтверждаются заключением специалиста, которое по существу заказчиком оспорено не было.

При этом заказчиком проверка результата работ с 01.11.2025 не осуществлена.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, Комиссия считает, что в действиях подрядчика отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, а равно направленность на уклонение от исполнения контракта.

Доказательств обратного, заказчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, КПП 550101001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "Р" Д. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.