Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.11.2025 N РНП-78-1756/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26915/25 от 07.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" по адресу: <...> (извещение N 0372200268624000035),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.09.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт зданий Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" по адресу: <...>;

Санкт-Петербург, Шпалерная ул., д. 15-17, лит. Е (извещение N 0372200268624000035) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 397 160,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 15.10.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт ПСД-2024 от 28.10.2024 (далее - Контракт) на сумму 7 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.1, 10.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" по адресу: <...>;

Санкт-Петербург, Шпалерная ул., д. 15-17, лит. Е (далее - Работы).

В соответствие с п. 1.3 Контракта результатом Работ по Контракту является проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу в части проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта зданий, указанных в п. 1.1. Контракта.

Согласно разделу 3 Контракта, "Место, условия и сроки выполнения работ" определено следующее:

"Пункт 3.2 сроки выполнения работ:

Начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта;

Окончание выполнения Работ - не позднее 01.08.2025.

В соответствии с п. 3.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сводным расчетом Контракта (Приложение N 2 к Контракту), Техническим заданием, являющимся приложением N 1 к Описанию объекта закупки.

Пунктом 7.1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) определено - "Результатом работ является надлежащим образом оформленная и переданная Заказчику в соответствии с Техническим заданием на проектирование проектно-сметная документация по капитальному ремонту зданий СПб ГБУ "Д" по адресу: Санкт- Петербург, Шпалерная ул., д. 15-17, лит. А; Санкт-Петербург, Шпалерная ул., д. 15-17, лит. Е, получившая положительное Заключение Государственной экспертизы, в части проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта и экспертное заключение, по результатам Экспертной оценки содержащее выводы о соответствии представленной документации, установленным требованиям;

- разработка рабочей документации (стадия РД) в соответствии с действующими нормами и правилами. Результатом работ является надлежащим образом оформленная и переданная Заказчику в соответствии с Техническим заданием на проектирование рабочая документация для выполнения работ по капитальному ремонту зданий, расположенных по адресу: <...>".

Пунктом 7.2 Описания объекта закупки (Приложения N 1 к Контракту) определено - "Обязательно согласование всех проектных решений и оформление проектных материалов с Заказчиком".

В соответствии с п. 7.9 Описания объекта закупки (Приложения N 1 к Контракту) - "Подтверждением выполненных с надлежащим качеством Работ является подписанные сторонами:

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3);

- акт приемки выполненных работ по форме КС-2;

- акта приемки-передач результатов работ".

В нарушении вышеперечисленного указанные Работы Подрядчиком не выполнены, документы не предоставлены.

Разработанная в соответствии с предметом Контракта документация Заказчику не предоставлена, а документация, направленная Подрядчиком в адрес Заказчика письмами от 07.10.2025 N 565, от 14.10.2025 N 380 и от 21.10.2025 N 392 не соответствует требованиям, предъявляемым условиям Контракта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком.

Таким образом, с учетом предмета Контракта и предъявленных требований к объекту проектирования, Заказчик приходит к выводу о том, что Контракт Подрядчиком не исполнен.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. п. 10.1, 10.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта.

Во исполнение п. 13.7 Контракта, п. 4.2 Приложения N 1 к Контракту Подрядчик назначил ответственного за координацию и исполнение Контракта. Приказ N 10 от 29.10.2024 направлен Заказчику 01.11.2024 вместе с запросом необходимых для выполнения Работ по проектированию данных. Назначенный ответственный от Подрядчика сопровождал выполнение Работ на всем протяжении их выполнения.

Со стороны Заказчика, напротив, прямо указанный в п. 13.7 Контракта ответственный сотрудник Заказчика сменился уже в марте 2025 года.

Далее ответственный по контракту регулярно менялись и следующие за ним кураторы, а также руководство проекта.

Новые сотрудники заново изучали проектно-сметную документацию и формировали новые замечания, в том числе по ранее согласованным альбомам, что негативно влияло на сроки выполнения Работ по Контракту.

Вместе с тем необходимым условием выполнения Работ в соответствии с п. 45.5 Приложения N 1 к Контракту являлось согласование проекта благоустройства элементов благоустройства с Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга. Для этого Подрядчику требовалась соответствующая доверенность от Заказчика.

Электронным письмом от 20.01.2025 Подрядчик запросил у Заказчика доверенность. Ответ от Заказчика не поступил.

Электронным письмом от 22.01.2025 Подрядчик повторно запросил доверенность. Ответ от Заказчика не поступил.

Электронным письмом от 10.10.2025 Подрядчик повторно запросил доверенность. Ответ от Заказчика не поступил.

23.10.2025 Заказчик, так и не предоставив доверенность, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В письме исх. N 398 от 24.10.2025 Подрядчик указал, что передаче документации на согласование в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга препятствует отсутствие доверенности Заказчика. Ответ от Заказчика не поступил.

Письмом исх. N 408 от 30.10.2025 Подрядчик в пятый раз запросил доверенность.

Лишь после этого письмом от 30.10.2025 N 01-02-1156/25-0-0 (спустя 9 месяцев и 10 дней после первого запроса и за 4 рабочих дня до вступления в силу решения о расторжении Контракта) Заказчик сообщил о возможности получить доверенность.

При этом в качестве причины невыдачи доверенности 24.10.2025 (по прошлому запросу) Заказчик сослался на "выявленные грубые ошибки в документации, что создавало риск для репутации и недопустимо для предоставления в КГА".

Между тем, по мнению Подрядчика, это явно надуманная причина: Заказчик не указывает, какие ошибки были выявлены к 24.10.2025 и как о них сообщено Подрядчику. В то же время в период с 24.10.2025 по 30.10.2025 никакие замечания по проектным решениям фасада здания не поступали, правки не вносились. Следовательно, 30.10.2025 документация в соответствующей части была точно такой же, как и 24.10.2025.

Письмом исх. N 411 от 30.10.2025 Подрядчик сообщил, что сразу после получения доверенности документация загружена на электронный портал Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга для согласования. Однако периода времени между предоставлением Заказчиком доверенности (30.10.2025) и вступлением его решения об одностороннем отказе от Контракта в силу (06.11.2025) было объективно недостаточно для согласования документации и завершения тем самым Работ (срок рассмотрения заявки 30 дней).

Таким образом, бездействие Заказчика в направлении выдачи необходимых для согласования результатов Работ полномочий привело к затягиванию исполнения Контракта и принципиальной невозможности завершить его.

Контракт заключен 28.10.2024. Письмом от 01.11.2024 Подрядчик, как указано ранее, запросил исходную документацию, необходимую для выполнения Работ. На основе представленных документов Подрядчик приступил к выполнению Работ, в частности, к разработке поэтажных планировок помещений.

Письмом от 15.04.2025 N 01-02-377/25-0-0 Заказчик выставил замечания п о разработанным планировкам, к которым приложил предписание МЧС России N 43-1-9/1, датированное 2022 годом, потребовав учитывать его в работе. Ранее (на протяжении 5,5 месяцев выполнения работ) Заказчик указанный документ перед Подрядчиком не раскрывал, хотя он был у него и подлежал раскрытию для выполнения Работ.

Таким образом, бездействие Заказчика в данном отношении также привело к позднему предоставлению необходимых сведений. Это потребовало внесения изменений в проектную документацию и выполнения дополнительных Работ, которых не было в ТЗ и которые ранее не учитывались Подрядчиком.

Кроме того, по разделу АР Заказчик неоднократно немотивированно менял планировочные решения без каких-либо нарушений со стороны Подрядчика. Даже официально альбомы направлялись Подрядчиком четыре раза. Лишь 11.06.2025 планировки согласованы письменно, после чего только и стало возможным полноценно начать работы по инженерным сетям.

При этом по многим другим вопросам Заказчик затягивал предоставление информации и решений, без которых выполнить и завершить проектно-сметную документацию было невозможно.

Так, с 20.08.2025 Заказчику направлялись готовые разделы проектно-сметной документации для их поэтапной проверки, однако он отказался рассматривать Работы в таком порядке. В письме от 02.09.2025 N 01-02-864/25-0-0 Заказчик в ответ на представленные Подрядчиком на проверку разделы сообщает о наличии по ним замечаний, однако сами замечания не называет, а лишь просит организовать телефонный разговор. В ходе такого разговора Заказчик заявил, что замечания состоят сугубо в частичном предоставлении документации.

Кроме того, в процессе работы Заказчик постоянно менял виды отделочных материалов, что влекло необходимость многократных правок уже разработанной документации. После масштабной корректировки рабочей документации письмом исх. N 330 от 01.09.2025 Подрядчик потребовал предоставить таблицу предложений по отделочным материалам для корректировки раздела АР. Однако и к дате совещания 17.09.2025 данный вопрос так и не был решен.

Согласно протоколу совещания, Заказчиком не предоставлена информация по финишной отделке помещений (абз. 2 стр. 2 протокола), по наполнению помещений объекта оборудованием (абз. 6 стр. 2 протокола).

Также письмом исх. N 569 от 08.10.2025 Подрядчик запросил документы, необходимые для прохождения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Ответ от Заказчика не поступил.

Повторно указанные документы были запрошены Подрядчиком в письме исх. N 380 от 14.10.2025, но они так и не были получены вплоть до расторжения Контракта.

Таким образом, Заказчик не оказывал необходимое по характеру обязательств содействие Подрядчику, что вкупе с иными обстоятельствами привело к невозможности своевременного выполнения Работ.

Принимаемые в процессе выполнения Работ Заказчиком решения об отступлении от технических решений ТЗ также приводили к затягиванию исполнения, необходимости несколько раз переделывать готовую документацию.

Так, по требованию Заказчика изменен источник ГВС: вместо предусмотренного ТЗ электрического источника - ИТП (см. письмо исх. N 12/СПб-Д от 24.07.2025). Это повлекло переработку трассировок, подбор оборудования и значительные временные затраты и трудозатраты.

По разделу ВК Заказчик в процессе выполнения Контракта принял решение перенести узел учета воды (см. письмо исх. N 08/СПб-Д от 27.04.2025). По его указанию раздел был переделан Подрядчиком. Для согласования изменений Заказчик обратился в ГУП "В", которое в июле 2025 г. ответило Заказчику отказом. После этого по требованию последнего раздел пришлось перерабатывать вновь.

Указанные обстоятельства, наравне с другими ранее перечисленными, привели к объективному увеличению общих сроков выполнения Работ.

Несмотря на сложности проектно-сметная документация была разработана Подрядчиком в полном объеме. Письмами исх. N 565 от 07.10.2025, N 380 от 14.10.2025, N 392 от 21.10.2025 Заказчику направлялись полные комплекты проектно-сметной документации, откорректированные по устным и письменным замечаниям. После передачи последней редакции никаких замечаний по существу не поступало.

Письмом исх. N 378 от 14.10.2025 Подрядчик в очередной раз сообщил Заказчику о готовности передать документацию на государственную экспертизу в части проверки достоверности определения сметной стоимости (на тот момент Заказчик до сих пор не представил необходимые от него для этого документы).

Письмом исх. N 397 от 23.10.2025 комплекты документации направлены Подрядчиком на согласование в СПб ГКУ "Г" (ГМЦ).

Письмом исх. N 396 от 23.10.2025 комплекты документации по просьбе Заказчика направлены на согласование в части перепланировок в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (КИО), хотя данное согласование не предусмотрено условиями Контракта и ТЗ. От Комитета имущественных отношений поступил ответ, что их согласование не требуется (письмо от 27.10.2025).

Несмотря на вышеизложенные факты в тот же день (23.10.2025) Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, хотя к тому моменту неустранимые препятствия для завершения работ находились в сфере его ответственности (не выдана доверенность для согласования документации в Комитете по градостроительству и архитектуре, не выданы документы для направления в государственную экспертизу).

Письмом исх. N 401 от 27.10.2025 Подрядчик заявил мотивированное несогласие с односторонним отказом, в котором подробно изложено наше видение сложившейся ситуации (состояние работ и передачи результатов, причины задержки, упущения Заказчика, предлагаемый план действий и т.д.). Письмами исх. N 410 от 01.11.2025, N 412 от 05.11.2025 Подрядчик призвал Заказчика отозвать свое решение и завершить выполнение Контракта, находящегося на финальной стадии. Однако Заказчик отзывать решение отказался.

Заказчик в своих письмах неоднократно ссылался на необходимость согласования документации с ресурсоснабжающими организациями и без их наличия не выдавал документы для экспертизы, хотя техническим заданием на проектирование данное согласование не предусмотрено, тем самым Заказчик выходил за рамки своей компетенции и требовал выполнения работ, не предусмотренных Контрактом, к тому же при одностороннем расторжении ссылался на это обстоятельство.

Таким образом нарушение сроков обусловлено изменениями ТЗ и планировок, поздним согласованием материалов, требованием разработать ИТП вместо электрического источника ГВС, повторными переработками разделов (в связи с корректировкой поэтажных планировок по пожеланию Заказчика приходилось корректировать все разделы разработанной документации), отсутствием необходимых полномочий и документов от Заказчика, а также сменой кураторов и руководства.

К дате расторжения Контракта проектно-сметная документация была разработана и передана Заказчику в полном объеме. Некоторые согласования не были получены по причинам на стороне Заказчика (непредоставление доверенности).

Документация была готова к направлению на государственную экспертизу, однако не была направлена ввиду отсутствия документов, которые мог предоставить только Заказчик (доверенности, письма о финансировании и лимитированных затратах, конъюнктурные материалы, письмо о полигоне и др.).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия