Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.11.2025 N РНП-78-1755/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБНОУ "Академия технического творчества и цифровых технологий" Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП С. (далее - Участник, Поставщик, ИП С.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26912/25 от 07.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку колес для секции мотоспорта в 2025 году (извещение N 0372200054025000018),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку колес для секции мотоспорта в 2025 году (извещение N 0372200054025000018) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 484 376,66 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.08.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт 0372200054025000018 от 07.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 484 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3, 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП С.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку колес для секции мотоспорта в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку Товара по адресу: 191036, г. Санкт-Петербург, ул. Советская 6-я,

д. 3 в течении 15 календарных дней с момента заключения Контракта, согласно п. 5.1. Контракта. Количество, качество и характеристики поставленного Товара должны соответствовать, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту)

22.08.2025 Поставщиком посредством ЕИС в сфере закупок размещен документ о приемке N 16 на сумму 484 000,00 рублей, на весь Товар предусмотренный условиями контракта. При приемке Товара выяснилось, что фактически Поставщиком Товар поставлен частично на сумму 207 238,72 рублей.

22.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика посредством ЕИС направлена претензия N 737 с просьбой исправить документ о приемке в соответствии с фактически исполненными обязательствами и в срок до 03.10.2025 (включительно) осуществить поставку оставшегося Товара на сумму 276 761,28 рублей.

01.10.2025 Поставщиком размещено в ЕИС исправление N 1 документа о приемке на сумму 207 238,72 рублей, что соответствовало объему фактически исполненных обязательств.

В связи с тем, что размещенный в ЕИС документ о приемке (исправление N 1) не включал весь комплект документов, предусмотренных условиями контракта, на основании п. 5.5. Контракта Заказчиком было сформировано уведомление с просьбой дополнительно прикрепить к документу о приемке счета, счета-фактуры (при наличии).

09.10.2025 Поставщиком размещено Исправление N 2 к документу о приемке, которое соответствовало условиям Контракта.

Таким образом, по состоянию на 10.10.2025 Поставщиком не исполнены обязательства на сумму 276 761,28 рублей, а количество дней просрочки не исполненных обязательств составило 49 календарных дней.

При этом, в отношении непоставленного Товара, Поставщик сообщил, что поставить его не сможет.

Вместе с тем 01.10.2025 Поставщиком посредством ЕИС был направлен ответ на претензию с исх. N 11 от 01.10.2025 в которой Поставщиком сообщается причина невозможности поставки - отказ банка-контрагента в проведении платежа в связи с ограничительными мерами (санкций). В вязи с невозможность исполнения обязательств по Контракту в полном объеме, Поставщик предложил признать Заказчиком указанные обстоятельства непреодолимой силой.

Таким образом по состоянию на 24.10.2025 Поставщиком нарушен срок поставки Товара, Товар поставлен частично.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. п. 9.3, 9.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП С. не уклонялось от исполнения контракта,

В процессе исполнения Контракта у Поставщика возникли обстоятельства не позволившие поставить Товар в объеме предусмотренном Контрактом.

Поставщик был готов к исполнению Контракта заблаговременно, 07.08.2025 заключил договор поставки N 07/08-2025 с ИП Д. (далее -Продавец 1) на поставку Товара, являющегося объектом закупки.

07.08.2025 Продавцом 1 был выставлен счет на оплату N 17 по договору поставки в размере 400 000 рублей, который был оплачен Поставщиком.

Однако Продавец 1 после получения оплаты от Поставщика отказал в поставке Товара, сославшись на расторжение договора с иностранным производителем, а именно в связи с введением рядом недружественных стран ограничительных мер (санкций) в отношении Российской Федерации, а также отключением российских банков от системы международных расчетов SWIFT и невозможностью оплаты товаров.

Указанные действия в полной мере соответствуют принципам осмотрительности и заботливости, ожидаемым от добросовестного участника (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Поставщик не только заключил первоначальный договор на поставку, но и столкнувшись с невозможностью его исполнения со стороны контрагента, незамедлительно предпринял действия по поиску нового источника поставки, что исключает вывод о его бездействии или умысле на неисполнение обязательств.

15.08.2025 Поставщик заключил договор N 141 с ИП И.

(далее - Продавец 2) на поставку части товара по Контракту, поскольку у Продавца 2 не было в наличии Товара, необходимого для поставки по Контракту в необходимом по Контракту объеме.

Таким образом Поставщиком была поставлено часть объема Товара по Контракту на сумму 207238,72 рублей, который принят Заказчиком и оплачен.

Вместе с тем Поставщик предупредил Заказчика о том, что исполнение обязательств по поставке части Товара, а именно позиций 2, 3 и 4 Спецификации к Контракту, в установленный срок оказалось объективно невозможным по причинам, не зависящим от воли Поставщика, а именно в связи с введением рядом недружественных стран ограничительных мер (санкций) в отношении Российской Федерации, а также отключением российских банков от системы международных расчетов SWIFT.

Данные обстоятельства напрямую повлияли на возможность Поставщика осуществить оплату иностранному поставщику (производителю) за указанные компоненты Товара, поскольку: Банк-контрагент отказал в проведении платежа в связи с действием санкционных режимов. Использование иных каналов для проведения международных расчетов в необходимые сроки оказалось невозможным из-за возросших ограничений и санкций.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик направил ответ на решение Заказчика, просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и рассмотреть возможность поставки аналогичного Товара с такими же характеристиками.

Поставщик предложил Заказчику альтернативную замену Товара направив на электронную почту заказчику 10 писем в течении месяца для согласования альтернативного Товара с аналогичными характеристиками, однако обратной связи от Заказчика не получил.

Стоит отметить, что ИП С. заключены и исполнены без нареканий со стороны заказчиков 19 государственных контрактах на сумму более четырех миллионов рублей. Тем самым зарекомендовав себя надежным и добросовестным поставщиком в рамках Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП С. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия