Решение Омское УФАС России от 13.11.2025 N 055/10/104-1433/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

рассмотрев обращение бюджетного учреждения города Омска "У" (далее - заказчик, БУ г. Омска "УДХБ") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "И" (далее - подрядчик, общество, ООО "И") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.000992, заключенного 13.08.2025 (реестровый номер 3550423769625000319) по результатам осуществления Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган) закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разборке фундамента и вывозу мусора после обрушения дома по адресу: <...> (Реестровый номер 53.0991.25)" (извещение N 0152300011925000992) (идентификационный код закупки 253550423769655040100103410014311244) (далее соответственно аукцион, закупка, контракт),

в присутствии представителей общества - Б.А.Ф., директора; Д. (доверенность от 11.11.2025 N 11/25) (до перерыва); А. (доверенность от 11.11.2025 N 11/25) (после перерыва);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Р. (доверенность от 06.06.2025 N 321), Б.А.С. (доверенность от 03.07.2025 N 340);

уполномоченного органа - Ш. (доверенность от 04.07.2025 N 3),

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 10295-ЭП/25 от 06.11.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрение обращения заказчика назначено к рассмотрению на 12.11.2025 в 10:30 час.

В целях необходимости предоставления подрядчиком необходимых документов в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 10:30 час. 13.11.2025.

Из представленных материалов и информации следует, что 29.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011925000992 с начальной (максимальной) ценой контракта 359 694,10 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 08.08.2025 на участие в закупке подано пять заявок, заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 42.

13.08.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт N Ф.2025.000992 (номер реестровой записи 3550423769625000319) с ценой 215 000 руб.

22.10.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "И" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.8 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по разборке фундамента и вывозу мусора после обрушения дома по адресу: <...> (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Место выполнения работ - Российская Федерация, Омская обл, г.о. <...> (далее - объект).

1.3. Срок (период) выполнения работ - в течение 30 рабочих дней с даты заключения настоящего контракта.

Течение срока выполнения работ начинается на следующий день после даты заключения контракта.

1.4. Настоящий контракт заключен в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от "08" августа 2025 года, идентификационный код закупки 25 35504237696550401001 0341 001 4311 244.

1.5. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком, его силами и средствами, в объеме, определенном локальным сметным расчетом (Приложение к обоснованию НМЦК).

1.6. Работы по вывозу отходов осуществляются Подрядчиком лично при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

1.7. В случае отсутствия у Подрядчика указанной в п. 1.6 настоящего контракта лицензии Подрядчик вправе привлечь субподрядные организации, имеющие соответствующую лицензию.

1.8. Подрядчик обязуется предоставить Заказчику копию указанной лицензии в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта".

В соответствии с пунктами 4.1.4, 4.1.5, 4.1.11, 4.1.13, 4.1.17 - 4.1.20 контракта подрядчик обязан:

"4.1.4. Обеспечить производство работ в полном соответствии с локальным сметным расчетом, строительными нормами и правилами с гарантируемым соответствием качества и безопасности выполненных работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, настоящим контрактом и иными документами, являющимися неотъемлемой частью контракта.

4.1.5. Выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ Заказчику в установленный настоящим контрактом срок.

4.1.11. Предоставлять Заказчику, организациям, осуществляющим технический надзор, для контроля всю текущую исполнительную документацию, в том числе все необходимые чертежи, спецификации и иные документы.

4.1.13. При полном завершении работ в течение 7 рабочих дней известить об этом Заказчика в письменной форме и создать электронный документ о приемке в соответствии с пунктом 6.2. настоящего контракта.

4.1.15. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в настоящем контракте.

4.1.17. Осуществить вывоз отходов в места, специализированные для накопления отходов в соответствии с действующим законодательством.

4.1.18. Предоставить Заказчику документы, подтверждающие передачу отходов на площадку накопления специализированной организации, имеющей разрешительную документацию для оказания данных видов услуг (далее - Организация)

- заверенной Подрядчиком копии договора с Организацией на накопления отходов, предусмотренных локальным сметным расчетом

- копии отрывного талона путевого листа транспортного средства Подрядчика, осуществлявшего транспортирование отходов, с отметками: грузоотправитель - Заказчик, грузополучатель - Организация.

- копия талона на прием (накопление) отходов или иной документ, подтверждающий факт приема (накопления) отходов, выданный Организацией.

4.1.19. Использовать для перевозки отходов транспортные средства, оснащенные системой ГЛОНАСС.

4.1.20. Предоставить по запросу Заказчика треки движения транспортных средств, используемых Подрядчиком для выполнения работ".

Согласно пункту 5.1.1, 5.1.4 контракт заказчик обязан:

"5.1.1. Обеспечить условия для выполнения работ, свободный доступ к объекту для выполнения работ по настоящему контракту.

5.1.4. Произвести приемку и оплату работ, выполненных Подрядчиком, в порядке, предусмотренном настоящим контрактом".

Пунктом 11.8 контракта было предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

С учетом пункта 1.3 контракта срок выполнения подрядчиком всего объема работ установлен по 24.09.2025 включительно.

16.09.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке выполненных работ N 2.

25.09.2025 заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке, в котором указано, что работы выполнены обществом не в полном объеме: не вывезен строительный мусор, не выполнены работы по планировке территории, не предоставлены закрывающие документы.

03.10.2025 заказчиком составлен акт обследования территории снесенного аварийного дома, в ходе которого установлено, что работы выполнены обществом не в полном объеме: строительный мусор вывезен не в полном объеме, не выполнены работы по планировке территории.

В связи с указанным заказчиком 03.10.2025 в ЕИС направлена претензия подрядчику (исх. N 1917), в которой указано, что по состоянию на 03.10.2025 работы выполнены обществом не в полном объеме: строительный мусор вывезен не в полном объеме, не выполнены работы по планировке территории.

Заказчик предлагал подрядчику устранить недостатки в течение 10 календарных дней с момента получения претензии, т.е. по 13.10.2025.

06.10.2025 подрядчиком в ЕИС размещен ответ на претензию (исх. N 020), согласно которому работы по контракту выполнены обществом в полном объеме. Обществом указано, что акт осмотра от 03.10.2025 составлен в отсутствие представителя подрядной организации и содержит сведения, не соответствующие действительности. Подрядчик просил создать комиссию для осмотра и приемки выполненных по контракту работ, уведомив представителя общества о дате и времени проведения осмотра.

14.10.2025 заказчиком составлен акт обследования территории снесенного аварийного дома, согласно которому подрядной организацией не предоставлены закрывающие документы.

Учитывая указанные обстоятельства, поскольку подрядчиком не представлены закрывающие документы, 22.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 22.10.2025.

Следовательно, в период с 23.10.2025 по 01.11.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 05.11.2025 с указанием даты расторжения 05.11.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 06.11.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 06.11.2025 было направлено (исх. N ТШ/7828/25) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 12.11.2025 в 10 час. 30 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 10.11.2025 соответствующих документов и информации.

В Омское УФАС России обществом представлены (вх. N 10503-ЭП/25 от 11.11.2025) объяснения, из содержания которых следует, что подрядчик не согласен с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку работы по контракту выполнены в полном объеме, выполнена планировка территории.

В акте от 14.10.20025 заказчик подтверждает фактическое выполнение работ обществом, указано лишь на отсутствие закрывающих документов.

31.10.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке выполненных работ N 3.

05.11.2025 заказчиком отказано в приемке, размещен мотивированный отказ, в котором указано, что подрядчиком не предоставлены документы согласно пунктам 4.1.18, 4.1.19, 4.1.21 контракта, а именно документы:

- подтверждающие передачу отходов на площадку накопления специализированной организации, имеющей разрешительную документацию для оказания данных видов услуг;

- заверенной копии договора с организацией на накопления отходов, предусмотренных локальным сметным расчетом;

- копии отрывного талона путевого листа транспортного средства подрядчика, осуществляющего транспортирование отходов с отметками: грузоотправитель-Заказчик, грузополучатель-организация;

- копии талона на прием (накопление) отходов и иной документ, подтверждающий факт приема (накопления) отходов, выданный организацией;

- треки движения транспортных средств, используемых подрядчиком для выполнения работ.

На заседании Комиссии представителем заказчика указано, что в мотивированном отказе от приемки работ допущена описка в части указания пункта 4.1.21 контракта вместо пункта 4.1.20 контракта.

Относительно непредоставления закрывающих документов обществом указано, что предоставить указанные документы не представляется возможным, поскольку в локальном сметном расчете предусмотрена перевозка грузов I класса, в то время как в соответствии с протоколом исследований (испытаний) и измерений от 06.11.2025 N 25231025/О, проведенным испытательным лабораторным центром ООО "Э" мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отобранный с объекта по адресу: <...> относится к отходам V класса опасности.

С учетом изложенного, общество полагает, что документы, подтверждающие передачу отходов V класса опасности на площадку накопления специализированной организации, имеющей разрешительную документацию для оказания данных видов услуг, могут быть предоставлены после внесения изменений в сметную документацию либо согласования результатов исследования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Положениями контракта однозначно класс опасности отходов, подлежащих транспортированию, не определен.

Вместе с тем пунктом 1.6 контракта установлено, что работы по вывозу отходов осуществляются подрядчиком лично при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На заседании Комиссии представителями заказчика даны пояснения о том, что отходы относятся к IV классу опасности.

Ссылку общества на позицию 4 локального сметного расчета Комиссия полагает несостоятельной, так как в ней приведено наименование расценки "Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 19 км", которая фактически определяет объем и стоимость работы исходя с грузоподъемности.

Наличие в наименовании расценки указания на "I класс" груза не свидетельствует о тождественности с классификацией, приведенной в статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Относительно представленного обществом протокола испытаний Комиссия отмечает, что соответствующие испытания были проведены только 06.11.2025, то есть после расторжения контракта. Из содержания протокала не представляется возможным определить из каких отходов и каким образом брались пробы. Доказательств извещения заказчика о взятии проб в материалы дела обществом не представлено.

Более того, Комиссия в целом критически относится к поведению общества в части принятия им мер по установлению класса опасности отходов за пределами срока выполнения работ и после того, как такие отходы с объекта были вывезены.

С учетом изложенного Комиссия констатирует, что по условиям контракта общество должно было вывезти отходы с учетом положений пунктов 1.6 - 1.8 и 4.1.18, 4.1.19 контракта.

На соответствующие условия общество согласилось, подав заявку и заключив контракт.

Нужно отметить, что согласно локально-сметному расчету наибольшая цена заложена на накопление отходов, которое должно осуществляться в соответствии с нормами специального законодательства.

Вместе с тем материалами дела подтверждено, что у подрядчика соответствующая лицензия отсутствует, при этом обществом к выполнению работ не был привлечен субподрядчик, обладающий такой лицензией, что свидетельствует о нарушении обществом условий контракта, предусмотренных пунктами 1.6 - 1.8 контракта.

Обществом также не были предоставлены документы, предусмотренные пунктами 4.1.18, 4.1.19, тем самым допущены существенные нарушения условий контракта.

Комиссия отмечает, что для заказчика ценность имеет не просто вывоз отходов с территории объекта, а их перевозка и сдача на накопление в соответствии с требованиями законодательства.

Неисполнение обществом обязанностей, предусмотренных пунктами 4.1.18 и 4.1.19, фактически исключает возможность контроля за перевозкой отходов, а равно дальнейшего установления фактов (обстоятельств), связанных с отходами, которые подлежали вывозу в рамках означенной закупки.

В рамках заседания представителем общества пояснено, что отходы вывезены на "частную территорию". Документальных доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

С учетом вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях подрядчика недобросовестность при его исполнении.

Материалы дела также не содержат данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Действуя в рамках заключенного контракта, подрядчик должен был осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

При подаче заявки на участие в закупке и заключении контракта подрядчику заранее были известны сроки выполнения работ по контракту, требования к оказываемым работам.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>, КПП 550301001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "И" Б.А.Ф. (ИНН <...>).

2. Направить материалы проверки в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области для проведения проверки в рамках компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.