Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 13.11.2025 N 089/10/104-1076/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение, направленное Заказчиком - Департаментом строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района по факту уклонения победителя электронного аукциона ИП К. от заключения контракта на приобретение у Продавца жилого помещения (квартиры) в городе Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в собственность муниципального округа Пуровский район, для последующего его предоставления гражданам, в связи с их переселением из аварийного жилищного фонда, начальная (максимальная) цена контракта 10 744 327,62 (извещение по закупке N 0190300001325000814), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

07.11.2025 - размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.11.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190300001325000814.

27.10.2025 - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190300001325000814.

Участник на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 10.11.2025 N АД/4425/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1076/2025 их которых следует, что 23 октября 2025 года Индивидуальный предприниматель К. приняла решение об участии в электронному аукционе, подала заявку на участие, в таблице 2 (требования, установленные Заказчиком к техническим, иным характеристикам товара, работы, услуги) указала конкретный адрес поставляемого объекта недвижимости - Россия, ЯНАО, <...>.

Для предоставления жилого помещения в рамках электронного аукциона ИП К. намеревалась приобрести квартиру, расположенную по адресу: ЯНАО, <...>. Для этого осуществлен подбор жилого помещения, заключен договор задатка от 23.10.2025 с собственником квартиры, переведен задаток в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

27 октября 2025 года в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ИП К. признана соответствующей требованиям извещения, участник признана победителем электронного аукциона с лучшим предложением по цене.

В ходе оформления перехода права собственности с предыдущего собственника М. на ИП К. собственник отказался от продажи объекта недвижимости. Более того, для удостоверения сделки купли-продажи К. обратилась к нотариусу Д. (Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), однако нотариус отказала К. в нотариальном удостоверении сделки купли-продажи в связи с поступившей информацией в отношении М. о нахождении его на учете в психоневрологическом диспансере. К. обратилась к нотариусу в письменном виде для получения обоснования отказа от проведения сделки. По информации от нотариуса ответ на данное заявление поступит ИП К. в течение 30 дней с момента обращения.

06 ноября 2025 года К. написала обращение Заказчику с указанием причин невозможности подписания контракта с ее стороны.

В ходе телефонных переговоров представители Заказчика сообщили о том, что им известен М., он действительно состоит на учете в психоневрологическом диспансере.

Индивидуальный предприниматель К. приняла решение не заключать контракт по итогам электронного аукциона, так как из-за действий третьих лиц изменилась информация, представленная участником в составе заявки и невозможностью исполнить взятые на себя обязательства в полном объеме при подписании контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Рассмотрев материалы дела N 089/10/104-1076/2025, поступившие из Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, и установив следующее:

Индивидуальный предприниматель К. (далее - ИП, Участник) была признана победителем электронного аукциона N 0190300001325000814 на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд.

В своей заявке Участник добросовестно и в полном соответствии с требованиями извещения указал конкретный объект недвижимости - квартиру по адресу: <...>.

Для обеспечения своих обязательств ИП К. предприняла документально подтвержденные действия: заключила договор задатка от 23.10.2025 с собственником указанной квартиры М. и перевела последнему задаток в размере 50 000 рублей.

Впоследствии сделка по приобретению объекта недвижимости стала объективно невозможной по следующим независящим от Участника обстоятельствам:

Собственник М. отказался от продажи квартиры.

Нотариус Д. отказала в удостоверении сделки купли-продажи в связи с поступившей информацией о нахождении М. на учете в психоневрологическом диспансере, что ставит под сомнение его дееспособность и делает любую сделку с его участием крайне рискованной и потенциально ничтожной.

Представители Заказчика в ходе телефонных переговоров подтвердили, что им известен данный факт о состоянии здоровья собственника.

Столкнувшись с невозможностью приобрести именно тот объект, который был предложен в заявке и соответствовал требованиям заказчика, ИП К. в установленный срок уведомила Заказчика о невозможности подписания контракта, подробно изложив причины.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Президиума Верховного Суда РФ от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и при принятии им мер для его заключения не может являться основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Основанием для включения в РНП является умышленное недобросовестное поведение поставщика, а не невозможность исполнения, вызванная действиями третьих лиц и непреодолимыми обстоятельствами.

ИП К. проявила должную осмотрительность и активно действовала для исполнения обязательств, что подтверждается договором задатка и платежным документом.

В сложившейся ситуации отсутствует вина Участника в неисполнении обязательств по заключению контракта. Невозможность исполнения вызвана исключительно действиями (бездействием) собственника имущества и выявленными обстоятельствами, касающимися его дееспособности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ИП К. по обращению Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта на приобретение у Продавца жилого помещения (квартиры) в городе Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в собственность муниципального округа Пуровский район, для последующего его предоставления гражданам, в связи с их переселением из аварийного жилищного фонда, начальная (максимальная) цена контракта 10 744 327,62 (извещение по закупке N 0190300001325000814), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.