Решение Омское УФАС России от 13.11.2025 N 055/10/104-1375/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председатель Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения города Омска "У" (далее - заказчик, учреждение, БУ г. Омска "УДХБ") о включении информации об индивидуальном предпринимателе М. (далее - предприниматель, поставщик, ИП М.) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом предпринимателя от исполнения контракта N Ф.2025.001023, заключенного 29.08.2025 (реестровый номер 3550423769625000340) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка насосов для дорожной техники (Реестровый номер 31.1028.25)" (извещение N 0152300011925001023) (далее - аукцион, закупка, контракт), размещенного департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган) для нужд заказчика,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

предпринимателя - П.А. (доверенность от 12.11.2025), П.В. (доверенность от 12.11.2025);

заказчика - Р. (доверенность от 06.06.2025 N 321), Ч. (доверенность от 10.10.2025 N 411);

уполномоченного органа - Ш. (доверенность от 14.04.2025 N 2)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) в Омское УФАС России было направлено (вх. N 10309-ЭП/25 от 06.11.2025) соответствующее обращение.

Из представленных материалов и информации следует, что 06.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 1 210 651,30 руб.

14.08.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому было подано 3 заявки, наименьшее ценовое предложение (744 550,32 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119438114, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 38,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.08.2025 две заявки были отклонены. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119438781 (ИП М.).

Из информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, следует, что 29.08.2025 между учреждением и ИП М. был заключен контракт N Ф.2025.001023 (реестровый номер 3550423769625000340).

31.10.2025 поставщиком в единой информационной системе сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 01.11.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе М. подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 484 ГК РФ покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи, покупатель обязан совершить действия, которые в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями необходимы с его стороны для обеспечения передачи и получения соответствующего товара.

В случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора (пункт 3 статьи 484 ГК РФ).

На основании статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Пунктами 1.1 - 1.4 контракта было предусмотрено следующее:

"1.1. Поставщик обязуется передать Заказчику насосы для дорожной техники (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.2. Наименование, характеристики, количество, цена за единицу, страна происхождения товара определяются в соответствии со спецификацией (Приложение к настоящему Контракту).

1.3. Поставщик обязуется передать Заказчику товар свободным от прав третьих лиц.

1.4. Право собственности на товар переходит от Поставщика к Заказчику с момента приемки товара Заказчиком, что подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью Заказчика в электронном документе о приемке".

Пунктами 2.1 и 2.2 контракта определены место и сроки поставки товара:

"2.1. Место доставки товара - Российская Федерация, Омская обл, г.о. город Омск, <...> Октября, д. 25.

2.2. Сроки (периоды) поставки товара - единовременно в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта".

Разделом 3 контракта регламентированы права и обязанности сторон.

В частности пунктами 3.1.5 - 3.1.9 контракта предусмотрено, что поставщик обязан:

"3.1.5. Поставить Заказчику в установленный настоящим Контрактом срок новый товар (товар, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) надлежащего качества в соответствии со спецификацией к настоящему Контракту, соответствующий требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки к такому товару.

3.1.6. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.1.7. Возместить затраты Заказчика на экспертизу товара, в случае выявления факта поставки некачественного товара, подтвержденного результатами экспертизы.

3.1.8. Своевременно направлять Заказчику надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта.

3.1.9. Доставлять товар, осуществлять погрузочно-разгрузочные работы".

В соответствии с пунктами 3.3.1 и 3.3.2 заказчик обязан принять поставленный товар путем подписания электронного документа о приемке или направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с указанием причин такого отказа, а также оплатить поставленный товар.

Согласно пункту 5.1 контракта "поставщик не позднее следующего рабочего дня с даты поставки товара создает, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru, электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ".

Пунктами 6.4 и 6.5 контракта установлены следующие требования относительно качества товара, упаковки и маркировки товара:

"6.4. Товар должен иметь маркировку, которая предусмотрена техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации или документацией производителя (изготовителя) товара.

6.5. Поставщик вместе с товаром предоставляет Заказчику сертификаты соответствия, декларации о соответствии или иные документы, подтверждающие качество товара, предусмотренные законодательством Российской Федерации".

Спецификацией к контракту предусмотрена поставка товара по 2 позициям:

Пунктом 10.7 контракта было предусмотрено условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, пунктом 10.8 контракта было установлено право заказчика отказаться от исполнения контракта в следующих случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- существенных нарушений Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Хронология взаимодействия заказчика и предпринимателя при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

По условиям контракта товар подлежал поставке по 28.09.2025 включительно.

07.10.2025 предпринимателем был поставлен товар.

В этот же день ИП М. был сформирован документ о приемке N 139 (универсальный передаточный документ (счет-фактура) от 07.10.2025 N 139) на сумму 750 603,58 руб. на две позиции:

- насос (Мембранно-поршневой, Производительность, л/мин -295. Давление, бар - 20. Диаметр вала, мм - 32, шпоночное соединение. Для подачи воды на высоконапорную рейку поливомоечного оборудования комбинированной дорожной машины MД-53605) в количестве 2 шт.;

- Насос (Мембранный, напряжение, В -12; производительность, л/мин - 30, для подачи воды на форсунки системы орошения фронтальной щетки с бункером ЩФС - 2.0) в количестве 10 шт.

В графе "Страна происхождения товара" по обеим позициям документа о приемке указано "РОССИЯ".

09.10.2025 заказчиков в ЕИС сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 07.10.2025 N 139 в связи с несоответствием товаров условиям контракта.

К обозначенному отказу были приложены электронный документ "Мотивированный отказ N 1627.pdf" и заключение экспертной комиссии от 08.10.2025 N 1627.

В этот же день заказчиком через ЕИС направлена претензия от 09.10.2025 N 1964 (уведомление о претензионной переписке N 1) о том, что поставленный 07.10.2025 не подлежит приемке, на основании чего заказчик предлагает произвести замену товара в течение 10 дней (то есть по 20.10.2025 включительно).

К данной претензии также прилагалось заключение от 08.10.2025 N 1627 со ссылкой на то, что перечень несоответствий условиям контракта указан в Приложении N 1.

Согласно представленному в материалы дела Приложению N 1 к заключению от 08.10.2025 N 1627, в частности в графе "Замечания":

- по позиции 1 указано: "Страна происхождения товара (производитель изделия Comet, Италия) не соответствует спецификации к контракту";

- по позиции 2: "Страна происхождения товара (производитель изделия YONGJIA AOCHENG, Китай) не соответствует спецификации к контракту".

В ответ на претензию от 09.10.2025 N 1964 предпринимателем 10.10.2025 направлено через ЕИС заказчику письмо (уведомление о претензионной переписке N 2), в котором указано, что на территории России товар с указанными в извещении характеристиками не производится, поэтому ИП М. был поставлен товар иностранного производства. Также поставщик предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон.

15.10.2025 ИП М. был повторно сформирован документ о приемке N 139 (универсальный передаточный документ (счет-фактура) от 15.10.2025 N 139) на сумму 750 603,58 руб. на две позиции:

- насос (Мембранно-поршневой, Производительность, л/мин -295. Давление, бар - 20. Диаметр вала, мм - 32, шпоночное соединение. Для подачи воды на высоконапорную рейку поливомоечного оборудования комбинированной дорожной машины MД-53605) в количестве 2 шт., ИТАЛИЯ;

- Насос (Мембранный, напряжение, В -12; производительность, л/мин - 30, для подачи воды на форсунки системы орошения фронтальной щетки с бункером ЩФС - 2.0) в количестве 10 шт., КИТАЙ.

20.10.2025 заказчиком в ЕИС сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 15.10.2025 N 139 в связи с несоответствием товаров условиям контракта и не произведением его замены в установленный срок.

К мотивированному отказу были приложены электронный документ "Мотивированный отказ N 1630.pdf" и заключение экспертной комиссии от 20.10.2025 N 1630.

Также в этот же день заказчиком через ЕИС направлена претензия N 2069 (уведомление о претензионной переписке N 3) с требованием произвести замену товара в срок до 24.10.2025, иначе контракт будет расторгнут.

21.10.2025 в 20:06 час. (МСК) поставщиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с указанием следующих оснований: "Отказ заказчика от приемки товара 2 (два) и более раза".

Порядок расторжения контракта при принятии поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 20.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 21 и 22 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Принятое поставщиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 21.10.2025 в 20:06 час. (МСК) было сформировано с использованием ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещено в ЕИС.

Следовательно, в период с 22.10.2025 по 31.10.2025 заказчик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 01.11.2025 с указанием даты расторжения 01.11.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 01.11.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 07.11.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 11.11.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос ИП М. были представлены (вх. N 10560-ЭП/25 от 12.11.2025) информация и документы, содержание которых, по мнению поставщика, сводится к отсутствию в действиях предпринимателя недобросовестного поведения, поставщик указывает на то, что товар поставлен в полном объеме и приведены основания невозможности поставки товара, предусмотренного контрактом в части страны происхождения "Российская Федерация", ссылаясь на то, что в Российской Федерации не производится товар, являющийся объектом закупки.

Учитывая отсутствие товаров российского происхождения фактически к поставке по указанным в контракте позициям предлагалась поставка товара, страной происхождения которого является "ИТАЛИЯ" (позиция 1 контракта), "КИТАЙ" (позиция 2 контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта "б" пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Абзацем первым и третьим подпункта "з" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно подпункту "ц" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения) установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Материалами дела подтверждено, что в извещении об осуществлении закупки было установлено соответствующее ограничение.

Также в закупке задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Заявка ИП М. содержала по всем позициям предложение о товарах со страной происхождения - Российская Федерация.

При подведении итогов определения поставщика уполномоченным органом было применено соответствующее ограничение, заявки, содержащие предложения о поставке товара иностранного происхождения, были отклонены. ИП М. была признана победителем закупки, контракт с предпринимателем заключен на поставку товаров именно российского происхождения с учетом требований национального режима.

Таким образом, исполнению в рамках рассматриваемого контракта полежит существенное условие контракта - страна происхождения товара.

Иной подход ведет к нивелированию положений статьи 14 Федерального закона о контрактной системе и возможным злоупотреблениям со стороны участников закупок в части предоставления ими на этапе определения поставщика (в целях победы в соответствующей закупке) недостоверных сведений без реального намерения поставить "отечественный" товар.

Комиссией установлено, что принятое поставщиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано отказом заказчика от приемки товара.

Вместе с тем Комиссия полагает решение об одностороннем отказе предпринимателя немотивированным и не основанным на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что заказчиком правомерно отказано в приемке поставленного товара, так как он не соответствует условиям контракта.

Ссылка в решении поставщика на положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации никоем образом не соотносится с рассматриваемыми правоотношения, так как приведенная норма регулирует отношения, вытекающие из договора подряда.

При этом предметом настоящей проверки является договор поставки.

Комиссия также учитывает, что у уполномоченного органа и заказчика до момента приемки товара отсутствовала возможность установления недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанной в заявке предпринимателя на участие в закупке, поскольку заявка на участие в закупке не содержала каких-либо сведений о конкретных моделях товаров, товарных знаках, производителях и т.п.

При наличии технической ошибки в заявке предприниматель имела возможность до заключения контракта, например, проинформировать об этом заказчика (на этапе заключения контракта, до осуществления поставки), обратиться в контрольный орган для проведения внеплановой проверки, то есть предпринять разумные меры для устранения допущенного нарушения.

В материалы дела предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих принятие ей своевременных мер, направленных на извещение заказчика о допущенной ошибке. Наоборот, зная о том, что фактически поставляется иностранный товар, предприниматель разместила документ о приемке с указанием страны происхождения товара - Россия.

Означенные действия (бездействия) предпринимателя не позволяют Комиссии сделать вывод о ее добросовестности при подаче заявки, заключении и исполнении контракта.

Таким образом, Комиссия полагает, что изложенные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта основания для его принятия (а равно для расторжения контракта) являются не соотносимыми с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, проанализировав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о том, что именно поставщиком были нарушены существенные условия контракта. По мнению Комиссии, предоставление предпринимателем недостоверных сведений для участия в закупке является существенным нарушением.

В рассматриваемом случае основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно непредставление заказчиком информация и документов, подтверждающих отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего обращения заказчика такое основание Комиссией не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе М. подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.