Решение ФАС России от 16.05.2025 N 25/44/99/П22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок ОГКУ "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок, Уполномоченное учреждение) при проведении ОГКУ "О" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания Клуба-столовой ОГБУ "Центр детского и семейного отдыха "Здоровье", расположенного по адресу: Томская обл., Томский район, окрестность с. Калтай, строение N 1. Корректировка" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0865200000325000271, далее - Извещение, Конкурс),

На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Комиссии по осуществлению закупок, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям Извещения.

Представители Комиссии по осуществлению закупок на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 209 373 668,05 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет бюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 15.04.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата формирования результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.04.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе принято решение о признании 2 заявок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

Таким образом, применение Типовой формы на момент выдачи независимой гарантии Заявителю является обязательным требованием.

По мнению Заявителя, выданная ПАО "Б" (далее - Банк) независимая гарантия не соответствует Типовой форме и требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Конкурсе признана не соответствующей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.04.2025 N ПРОII1 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, установленным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 11.04.2025 получена независимая гарантия от 11.04.2025 N 10302-25-10 на сумму 2 093 736,68 руб. (далее - Независимая гарантия) от Банка.

Согласно Типовой форме независимая гарантия должна содержать сведения о месте нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Независимой гарантии указан номер телефона Заказчика, отличный от информации, содержащейся в Извещении, размещенном в ЕИС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует Типовой форме.

Вместе с тем действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 16.05.2025 по делу N 25/44/99/П22 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.