Решение Удмуртское УФАС России от 13.11.2025 N 018/06/104-1239/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов Администрации МО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0017-33536-2025 Выполнение работ по приобретению и установке детского веревочного парка (без страховки) в рамках благоустройства и создания комфортной среды для жителей поселка в Этно-парке "ЭГРА" "ПАРК УЛЫБОК" <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014299, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика: Законного представителя Заказчика <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 11.11.2025 N 04),

в отсутствие: представителей Общества, представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

28.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 700 193,00 рублей.

04.08.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 N ИЗК1 поступило две заявки на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "А".

07.08.2025 между ООО "А" и Управлением по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов Администрации МО "М" был заключен контракт N 08135000001250142990001 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по выполнению работ по приобретению и установке детского веревочного парка (без страховки) в рамках благоустройства и создания комфортной среды для жителей поселка в Этно-парке "ЭГРА" "ПАРК УЛЫБОК" <...> (далее - Работы). Цена Контракта 1 600 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 23.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта;

- срок выполнения работ: 45 календарных дней с даты начала выполнения работ.

В соответствии с п. 4.2.15. Контракта Подрядчик обязан в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты заключения Контракта ознакомить Заказчика с графиком производства работ, составленным с учетом сроков, указанных в п. 3.2 Контракта. График производства работ не является документом, определяющим этапы исполнения контракта.

Согласно п. 12.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

12.08.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо с просьбой предоставить на согласование модель веревочного парка, а также предусмотренный Контрактом график производства работ.

10.09.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо, согласно которому запрошенные 12.08.2025 документы не были представленный Обществом. Претензия также содержала требование предоставить на согласование модель веревочного парка, а также предусмотренный Контрактом график производства работ в срок до 12.09.2025.

22.09.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию, согласно которой по состоянию на 22.09.2025 ООО "А" не выполнило предусмотренных Контрактом работ. Претензия также содержала требование выполнить работы до 30.09.2025. Требование претензии Обществом не исполнено.

В соответствии с п. 12.3. Контракта Заказчиком 09.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Указанное решение в тот же день было направлено в адрес Общества посредством ЕИС.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

20.10.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому поставка и установка веревочного парка будет осуществлена ООО "А" до 24.10.2025. К письму также были приложены фотографии имеющегося у Общества оборудования, необходимого для выполнения работ по Контракту.

20.10.2025 Заказчик отменил не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, о чем в ЕИС было также размещено соответствующее решение.

22.10.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию, согласно которой по состоянию на 22.10.2025 ООО "А" не приступило к выполнению предусмотренных Контрактом работ. Претензия также содержала требование приступить к выполнению работ с 23.10.2025. Требование претензии Обществом не исполнено.

В соответствии с п. 12.3. Контракта Заказчиком 23.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

В силу ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

ООО "А" приняло на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленный срок и в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Общества, выразившемся в следующем.

В установленные Контрактом сроки, ООО "А" не приступило к выполнению предусмотренных Контрактом работ.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензии (22.09.2025, 22.10.2025) с требованием приступить к выполнению работ, которые фактически оставлены Обществом без рассмотрения. Материалы дела не содержат доказательств каких-либо нарушений действующего законодательства о контрактной системе, а также каких-либо препятствий к исполнению Обществом принятых на себя контрактных обязательств со стороны Заказчика.

Кроме того, в адрес ООО "А" направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому Обществу необходимо в срок до 11:00 12.11.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах неисполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и др.

Ни в установленный срок (до 11:00 12.11.2025), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (13.11.2025 в 13:30) вышеуказанные документы и сведения со стороны ООО "А" в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Общества не подавалось, представитель ООО "А" не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае Общество предпочло не исполнять условия контракта, соответственно должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "А", так как Общество не предприняло мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0017-33536-2025 Выполнение работ по приобретению и установке детского веревочного парка (без страховки) в рамках благоустройства и создания комфортной среды для жителей поселка в Этно-парке "ЭГРА" "ПАРК УЛЫБОК" <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014299) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.