Решение Свердловское УФАС России от 13.11.2025 N 066/06/104-3093/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 26 (вх. N 23003-ЭП/25 от 07.11.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", исполнителе по контракту на работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки (капитальный ремонт фасада и отмостки административного здания территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 26, расположенного по адресу: <...>) (извещение N 0162200011825002810), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 26 (вх. N 23003-ЭП/25 от 07.11.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", исполнителе по контракту на работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки (капитальный ремонт фасада и отмостки административного здания территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 26, расположенного по адресу: <...>) (извещение N 0162200011825002810).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки (капитальный ремонт фасада и отмостки административного здания территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 26, расположенного по адресу: <...>) (извещение N 0162200011825002810).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 079 953,00 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1. Контракта Подрядчик обязуется по Заданию заказчика (приложение N 1 к контракту) в установленный контрактом срок выполнить работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки (капитальный ремонт фасада и отмостки административного здания территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 26, расположенного по адресу: <...>) (далее - "работы"), а Заказчик обязуется, в случае надлежащего исполнения условий контракта, принять выполненные работы и оплатить их.

В соответствии п. 1.1. Контракта 1.1. Сроки выполнения Подрядчиком работ по контракту:

-начало выполнения работ: с момента заключения контракта;

-окончание выполнения работ: 31.10.2025

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно п. 11.4. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.10.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение от 27.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 27.10.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 07.11.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснил, что ООО "У" актом приема-передачи строительной площадки от 20.08.2025 подтвердило соответствие строительной площадки условиям для производства работ и отсутствие претензий к его состоянию.

Несмотря на это, Заказчик констатирует следующее:

1. На следующий день после приемки площадки (21.08.2025) Подрядчик не приступил к исполнению Контракта. Фактически, к выполнению работ Подрядчик приступил с 11.09.2025, без обоснования причин. Необоснованный простой составил 20 календарных дней.

2. Подрядчик приступил к выполнению работ, не имея требуемой исполнительной документации (проект производства работ, график производства работ, технологические карты, журналы производства работ, входного контроля).

У казанные документы, за исключением журналов, были предоставлены Заказчику только 16.10.2025. Журналы производства работ и входного контроля не предоставлены и на объектах отсутствовали. Данные документы передаются до начала работ.

3. Список работников Подрядчика с приложением копий документов, подтверждающих трудовые отношения с Подрядчиком, а также приказ об ответственных должностных лицах Подрядчика на объекте, были предоставлены Заказчику только 13.10.2025. Хотя данные документы должны передаваться до начала работ.

4. Ответственное должностное лицо Подрядчика на объекте не присутствовало на постоянной основе, в связи с чем работы велись без должного контроля и надзора, при том, что контрактом прямо предусмотрено постоянное нахождение такого лица на объекте.

5. Демонтажные работы, начатые 11.09.2025, продолжались почти 2 месяца, но при этом на дату принятия решения о расторжении были выполнены лишь на 75% установленного объема (в части фасада, демонтаж отмостки не выполнялся). В ходе указанных работ имел место необоснованный простой общей продолжительностью 16 календарных дней.

6. В ходе производства работ Подрядчиком на имеющиеся трещины были установлены маяки. Однако, акт фиксации наблюдений за маяками не предоставлен. Новые маяки, взамен разорвавшихся, не установлены. Указанное противоречит требованиям проекту организации строительства, являющемуся частью Контракта.

7. На дату принятия решения о расторжении Подрядчиком были выполнены работы в объеме не более 5% всех работ по Контракту, при этом до истечения срока окончания работ оставалось менее 7 дней.

Одной из причин такого низкого объема выполненных работ может быть то, что количество сотрудников Подрядчика на объекте не превышало 2 человек (в отдельные дни был 1 человек), что не соответствовало установленному объему работ. Кроме того, сотрудники не были постоянными, каждая группа работала пару дней и менялась новой, Подрядчик в устной форме сообщал, что испытывает трудности с подбором персонала.

Также, за весь период исполнения строительные леса в полном объеме смонтированы не были, что также говорит о недостаточной подготовке подрядчика к производимым работам.

8. В соответствии проектом:

- работы по оштукатуриванию стен должны проводиться при температуре не ниже + 9 градусов;

- работы по отделке утеплителем должны проводиться при температуре не ниже + 5 градусов;

- нельзя выполнять штукатурные работы во время атмосферных осадков, при сильном ветре, а также если ожидается понижение температуры ниже 0 градусов на протяжении 24 часов;

- покраску запрещается выполнять при температуре воздуха ниже + 5 градусов, во время атмосферных осадков и сильном ветре.

Данные требования были изначально известны Подрядчику. Допущенные Подрядчиком задержки привели к тому, что выполнение указанных работ в текущих погодных условиях было невозможно и привело бы к нарушению технологии и получения некачественного результата.

Представители Заинтересованного лица пояснили, что выполнению работ мешали работы на крыше, а также появившиеся вследствие этих работ трещины.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "У" (ИНН/КПП <...> / 667901001) (620144, <...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 26 нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.