Решение Саратовское УФАС России от 13.11.2025 N 64-320

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МКУ МО г. Балаково "У" о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300003225000015 "Благоустройство общественных территорий г. Балаково" (далее - Информация),

11.11.2025 МКУ МО г. Балаково "У" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300003225000015 "Благоустройство общественных территорий г. Балаково" (далее - Конкурс).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МКУ МО г. Балаково "У" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 640 138,15 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЭА1 ООО "М" (далее ООО, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

03.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт на благоустройство общественных территорий г. Балаково (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству общественных территорий г. Балаково (далее - "Работы") в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Сметным расчетом стоимости работ (далее - Расчет) (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом. Приложения к Контракту являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1. Контракта срок выполнения Работ: с 15.04.2025 по 01.09.2025.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта Подрядчик обязан обеспечить выполнение Работ надлежащего качества в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) в порядке и в сроки, установленные настоящим Контрактом, и предоставить Заказчику результаты выполнения Работ, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с п. 4.4.1. Контракта Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых Работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных Подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Подрядчика.

Согласно п. 10.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

29.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.10.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.10.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 09.11.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.10.2025 Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту, работы не выполнены, предусмотренные Контрактом.

18.08.2025 от ООО "Д", осуществляющие строительный контроль, в адрес Заказчика поступило письмо N 254 от том, что выполняемые работы силами ООО "М" в рамках Контракта не будут закончены в срок до 01.09.2025, так как не выполнена значительная часть работ по установке МАФ, оборудования детских площадок, окончательной подготовке основы из бетона и устройства антитравматического покрытия, озеленения.

21.08.2025 в адрес Подрядчика было направлено претензионное письмо N 2817 о назамедлительном принятии мер по исправлению данной ситуации в срок до 01.09.2025.

Подрядчик в адрес Заказчика предоставил акты о приемке выполненных работ, согласно которым было установлено, что не выполнены работы по озеленению.

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения Контракта либо выполненных Работ в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих Работ условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих Работ и устранено Подрядчиком (п. 5.5. Контракта).

Подрядчиком частично выполненные работы, указанные в актах, приняты Заказчиком и оплачены.

29.10.2025 комиссией в составе представителя Заказчика и ООО "Д", осуществляющего строительный контроль, проведено обследование благоустроенных территорий на предмет выполнения работ по озеленению в рамках муниципального контракта.

Представитель ООО "М" для участия в обследовании не явился, было направлено письмо N 36665 от 28.10.2025.

В ходе обследования было установлено, что не проведены работы в полном объеме по озеленению согласно локально-сметного расчета к муниципальному контракту.

Таким образом, требования претензионного письма не исполнены, работы по озеленению не выполнены.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 10.2. Контракта.

Общество уведомлено о рассмотрении информации надлежащим образом.

Из объяснений Общества следует, что Общество исполнило весь объем обязательств по контракту. Кс-2, Кс-3, счета фактур были предоставлены Заказчику и оплачены заказчиком. В связи с тем, что поставщик МАФ и оборудования для детских площадок не смог вовремя поставить оборудование, ООО "М" не смогло в установленные сроки выполнить указанный объем работ в связи с сезонной загрузкой производства. В части работ по озеленению было принято решение о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Контракт по соглашению сторон не расторгался.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Частью 7 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Общество не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "М" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "М" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

1. Информацию, представленную МКУ МО г. Балаково "У" о включении в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (412780, <...>, ИНН - <...>, КПП - 644801001, директор Б., ИНН-<...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.