Решение Псковское УФАС России от 13.11.2025 N РНП060/06/95-429/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением города Пскова "СА" (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя С.А.Ю., ИНН: <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории на набережной реки Великой у дома N 4 на ул. Георгиевской в городе Пскове (детская игровая площадка) (номер извещения: 0157300025225000045),

06 ноября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя С.А.Ю., ИНН: <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории на набережной реки Великой у дома N 4 на ул. Георгиевской в городе Пскове (детская игровая площадка) (номер извещения: 0157300025225000045).

Рассмотрение сведений состоялось 13 ноября 2025 года в 15 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 12.11.2025 в 14:45, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0257100000125000078 о проведении запроса котировок в электронной форме - 28.02.2025 16:05.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 032 336,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - АО "СБ".

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЗК1, на участие в запросе котировок подано 4 (четыре) заявки, в е признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки с идентификационном номером заявки 254, с предложением о цене контракта 2 499 997,00 рублей (17,56%).

5) 12.03.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 16 на выполнение работ по благоустройству общественной территории на набережной реки Великой у дома N 4 на ул. Георгиевской в городе Пскове (детская игровая площадка) с Индивидуальным предпринимателем С. с ценой контракта 2 499 997,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству общественной территории на набережной реки Великой у дома N 4 на ул. Георгиевской в городе Пскове (детская игровая площадка) (далее Работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью муниципального Контракта. Заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего муниципального Контракта.

Согласно пункту 1.4. контракта Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать их в установленном порядке в сроки, установленные п. 3.1. Контракта.

Согласно пункту 2.9. контракта к оплате принимаются работы, выполненные качественно, в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Пунктом 3.1. предусмотрен срок выполнения работ с даты заключения контракта до 30.06.2025 года.

Согласно пункту 4.3. контракта Подрядчик обязан:

4.3.1. Выполнить комплекс работ, указанный в п. п. 1.1 Контракта, в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) с надлежащим качеством, соблюдая технологию в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и применять только качественные материалы, имеющие необходимые сертификаты и паспорта. Обеспечить использование при выполнении работ соответствующей установленным требованиям к качеству и безопасности строительной техники, механизмов, конструкций, инструментов, материалов и оборудования, а также осуществление их приемки, разгрузки, складирования и охраны.

По требованию Заказчика Подрядчик обязан предъявить копии сертификатов соответствия и паспортов на детское игровое оборудование, применяемое при выполнении работ по благоустройству общественной территории на набережной реки Великой у дома N 4 на ул. Георгиевской в городе Пскове (детская игровая площадка).

4.3.2. Выполнить все работы по Контракту в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, сдать объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям Контракта, Описания объекта закупки (Технического задания). Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ и представление их к оплате Заказчиком в соответствии с условиями Контракта.

4.3.3. Подрядчик должен произвести доставку оборудования (в черте города Пскова) со склада Заказчика и монтаж оборудования, предоставляемого Заказчиком. С оборудованием Подрядчику передаются соответствующие сертификаты и паспорта. Работы по доставке, сборке и установке оборудования должны быть выполнены с соблюдением техники безопасности, противопожарными, санитарно-гигиеническими и экологическими нормами и правилами.

4.3.4. Все работы должны выполняться в соответствии с Ведомостью работ таблица N 1 Описания объекта закупки (Технического задания), Перечнем оборудования для установки таблица N 2 Описания объекта закупки (Технического задания), а также условиями Контракта, определяющими стоимость работ и сроки их выполнения.

Подрядчик в течение 10 рабочих дней после заключения Контракта предоставляет Заказчику для согласования и утверждения локальный сметный расчет (смету), составленный с использованием понижающего коэффициента по результатам запроса котировок на выполняемые работы.

4.3.5. Недостатки и дефекты, выявленные при приемке Работ, должны быть устранены Подрядчиком своевременно, собственными силами и за счет собственных средств. В случае порчи имущества Заказчика, Подрядчик возмещает ущерб в полном объеме при проведении работ.

4.3.6. Заказчику после подписания Контракта предоставляется схема размещения оборудования на детской площадке. По завершению работ Подрядчик должен предоставить фотоматериалы, подтверждающие завершение работ и установку комплекта оборудования, согласно техническому заданию, и исполнительную документацию (акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, сертификаты, паспорта и иные документы соответствия качества на материалы и т.п.).

4.3.7. Перед началом производства любых земляных работ Подрядчик должен вызвать владельцев подземных коммуникаций (при устройстве основания для детской игровой площадки и пр.). Ответственность за повреждение сетей лежит на Подрядчике.

4.3.8. Подрядчик обязан выполнять работы строго в соответствии с действующими строительными нормами и правилами; нормативными требованиями надзорных и инспектирующих органов, а также рекомендациями заводов изготовителей на применяемые строительные материалы и комплектующие; требованиями других нормативных актов, соответствующих профилю выполняемых работ.

4.3.9. Возвести собственными силами и средствами на территории площадки все временные сооружения, необходимые для добросовестного выполнения работ по Контракту.

4.3.10. Немедленно письменно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ;

иных независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих сохранности или прочности строящегося сооружения, либо создающих невозможность завершения работ в установленный Контрактом срок.

4.3.11. Вести, с момента начала работ и до их завершения, оформленные и заверенные в установленном порядке журналы производства работ на русском языке по типовой форме, согласно действующим нормам и правилам.

4.3.12. Компенсировать убытки и (или) ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Контрактом или вследствие нарушения имущественных или иных прав, в том числе охраняющих интеллектуальную собственность. Контроль, проводимый Заказчиком за выполнением работ, не освобождает Подрядчика от ответственности за соблюдение требований, предъявляемых действующими нормами, правилами и стандартами к их выполнению.

Оплатить счета по оплате штрафных санкций, взимаемых с Заказчика в случае, если такие санкции возникли по вине Подрядчика, исходя из условий Контракта, согласно п. 4.2.3.

4.3.13. Обеспечить представителям Заказчика беспрепятственный доступ ко всем видам работ в любое время суток в течение всего периода действия Контракта.

4.3.14. При производстве работ в зоне прохождения инженерных сетей выполнять работы с вызовом представителей собственников сетей (за свой счет).

4.3.15. Подрядчик обязан вести и предоставлять следующую учетную документацию в электронном виде и на бумажном носителе: - акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 - 3 экз.;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 - 3 экз.;

- счет и счет - фактуру (или счет) на выполненные работы - по 1 экз.

Представлять Заказчику в электронном виде фотографии, отражающие стадию производства работ на строительной площадке;

- комплект исполнительной документации на отраженный объем работ в актах КС-2, в том числе подписанные Заказчиком акты приемки ответственных и скрытых работ; паспорта, действующие сертификаты на материалы и оборудование, справки, подтверждающие выполнение испытаний и лабораторий на законченный объем работ и другую учетную документацию, предусмотренную нормативными документами. Комплекты документов предоставляются Заказчику Подрядчиком с сопроводительным письмом и подробным реестром прилагаемых документов.

Без представления комплекта исполнительной документации акты о приемки выполненных работ по форме КС-2 к рассмотрению не принимается.

4.3.16. При выполнении работ Подрядчик должен использовать материалы, конструкции, оборудование, которые соответствуют техническим характеристикам, указанным в настоящем техническом задании. Все применяемые материалы, конструкции, оборудование должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, технических регламентов, документам в области стандартизации, государственным стандартам, иметь соответствующие сертификаты соответствия, технические паспорта, результаты испытаний и другие документы, удовлетворяющие их качество.

4.3.17. Произвести поставку оборудования от места хранения в упакованном виде до места установки и произвести его сборку и установку в соответствии с рекомендациями производителя. По окончании работ Подрядчик обязан осуществить уборку мест (зон) работ, вывоз и утилизацию упаковки, мусора и отходов.

4.3.18. В случае повреждения оборудования Подрядчиком (или его частей), такие повреждения Подрядчик обязан устранить в срок, установленный Заказчиком и за свой счет. Наличие дефектов (недостатков) и сроки их устранения фиксируются двухсторонним актом Подрядчика и Заказчика. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее двух рабочих дней со дня получения письменного извещения Заказчика.

4.3.19. Подрядчик не вправе отступать от технических решений, предусмотренных Контрактом, проводить замену материалов, оборудования, видов и объемов работ самостоятельно.

При исполнении Контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") по согласованию с Заказчиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

Необходимость выполнения дополнительных работ и отсутствие необходимости выполнения части работ, выявленных в процессе производства работ по Контракту, в обязательном порядке оформляется актом рабочей комиссии.

4.3.20. В процессе приемочного контроля оценивается полнота и качество выполненных работ согласно Ведомости работ. В случае выявления Заказчиком грубых нарушений, Заказчик имеет право приостановить выполнение работ или потребовать их переделки и применить финансово-экономические санкции согласно Контракту.

4.3.21. Процедура приемки работ осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение недоделок и дефектов, выявленных при приемке работ в течение гарантийного срока эксплуатации объекта.

Приложение N 1 к муниципальному контракту N 16 установлено, что Подрядчик в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставляет Заказчику официальным письмом на согласование план-график выполнения работ по Контракту. Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения плана-графика выполнения работ согласовывает данный документ либо направляет обоснованный отказ в согласовании с требованием его корректировки.

Подрядчику необходимо предоставлять еженедельную отчетность о ходе работ на объекте.

До начала выполнения работ необходимо предоставить Заказчику приказ о назначении ответственных лиц за производство работ на объекте. Осуществлять внутренний контроль выполняемых работ.

Во время проведения работ на объекте должен быть установлен информационный щит (паспорт объекта), выполненный в соответствии с брендбуком национального проекта, за счет средств Подрядчика.

Паспорт-щит должен содержать следующую информацию:

а) наименования объекта;

б) местонахождения объекта;

в) названия заказчика, номер телефона;

г) подрядная организация, номер телефона;

д) должности и фамилии производителя работ, номер телефона;

е) даты начала и окончания выполнения работ.

К моменту сдачи объекта Подрядчик изготавливает и устанавливает постоянный баннер, выполненный в соответствии с брендбуком национального проекта, размер и макет необходимо согласовать с Заказчиком.

25.06.2025 (исх. N МКУ СЗ -02-3598) Заказчик уведомляет Подрядчика о выполнение работ на 15% (выполнена разборка старого покрытия, зачистка поверхности основания, частичная заливка основания выполнена не должным образом, наблюдается неровности залитого бетона, местами торчит сетка. Просит предоставить информацию о ходе выполнения работ в срок до 27.06.2025.

В установленный срок Подрядчик информацию не предоставил.

02.07.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-3726) Заказчик направил Подрядчику требование об уплате нестойки за нарушение срока выполнения работ, в размере 3 333,33 рубля.

03.07.2025 (исх. N 16/003) Подрядчик сообщает, что закуплены и получены все материалы (без приложения подтверждающих документов), необходимые для выполнения работ. На производственных процесс повлияли неблагоприятные погодные условия (осадки и влажность). Считает, что выполнено около 35% объема монтажных работ. Планирует завершить работы не позднее 30 июля 2025 года.

30.07.2025 Подрядчик информирует Заказчика о готовности к сдаче работ., прикладывает исполнительскую документацию, КС-2, КС-3.

04.08.2025 (исх. N 2453) ГКУ ПО "У" (строительный контроль на объекте) уведомляет об отказе от подписания акта выполненных работ N 1 от 31.07.2025 на сумму 2 457 296,05 рублей, в связи с следующими несоответствиями:

- позиция 2 разборка бетонных конструкций отбойными молотками -41,7м3. В данном объеме работы не выполнены. Снят верхний отслаивающийся слой бетона толщиной примерно 2-2,5 см. В связи с чем, фактический объем демонтажа составляет 6,95 м3;

- позиции 4,5 - превышение объемов, в соответствии с фактически выполненными работами по поз. 2;

- позиции 8,10 - подтвердить фактический расход клея и грунтовки;

- позиции 12,15,19 - указать в скобках наименования МАФ в соответствии с предоставленными документами;

- позиции 16 и 17 - применена некорректная работа для демонтажа и монтажа скалодрома "Кот". По факту данный элемент установлен не на металлические столбы с погружением в бетонное основание.

В актах освидетельствования работ не может быть два подписанта. Необходимо включить третьего - представителя МКУ СЗ, закрепленного за объектом приказом. Отсутствуют акт освидетельствования скрытых работ, документы качества на бетонирование игровых комплексов. Отсутствует акт освидетельствования скрытых работ на устройство резинового покрытия (огрунтовка, проклейка).

Сертификат соответствия на резиновую плитку не соответствует уложенному материалу. Сертификат на плитку размером 500 х 500. По факту уложена плитка 1000 х 1000.

Игровые комплексы ДИК "СКИФ ПРО" и ИК-28.1 "Р" цветовое решение не соответствует техническому заданию. Отсутствует согласование Заказчика.

Игровой комплекс ИК-28.1 "Р", в соответствии с паспортными данными возраст пользователя от 7 лет, что не соответствует техническому заданию (возраст от 6 лет). Отсутствует согласование Заказчика.

Игровой комплекс ИК-28.1 "Р", в соответствии с паспортными данными высота свободного падения 1500 мм и 1250 мм. Толщина плитки 40 мм для высоты свободного падения 1500 мм недостаточная. К примеру, в соответствии с приложенным паспортом на резиновую плитку 500 х 500 для высоты падения 1500 мм толщина резиновой плитки должна быть 50 мм.

Игровой комплекс ДИК "СКИФ ПРО". В паспорте в свидетельстве о приемке оборудования отсутствует дата выпуска (присутствует только год) а также печать производителя. В паспорте в свидетельстве об упаковке оборудования отсутствует дата упаковки, фио и подпись кто упаковку проверил, печать организации. Отсутствует заводской номер.

06.08.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-4628) Заказчик сообщил Подрядчику о непринятых работах с приложением акта ГКУ ПО "У".

15.09.2025 (исх. N 2944) ГКУ ПО "У" (строительный контроль на объекте) уведомляет об отказе от подписания акта выполненных работ N 1 от 09.09.2025 на сумму 2 201 956, 87 рублей, в связи с следующими несоответствиями:

- позиции 8 - подтвердить фактический расход грунтовки. Данная позиция не может быть принята;

- позиции 16 и 17 - применена некорректная работа для демонтажа и монтажа скалодрома "Кот". По факту данный элемент установлен не на металлические столбы с погружением в бетонное основание, а на существующее бетонное основание. Данные позиции не могут быть приняты.

Не предоставлен журнал производства работ.

В актах освидетельствования скрытых работ подписи Подрядчика только в одном комплекте документации. Не верно указаны даты освидетельствования скрытых работ. Дата должна соответствовать окончанию работ, а не началу.

Акт освидетельствования скрытых работ N 3 на бетонирование игровых комплексов. Документ качества бетонной смеси от 25.06.2025 не соответствует срокам выполнения работ по акту оср (с 30.06.2025 по 07.07.2025).

Не заверены копии сертификата соответствия и паспорта на резиновую плитку.

Игровой комплекс ДИК "СКИФ ПРО". В паспорте в свидетельстве о приемке оборудования отсутствует печать производителя (вместо печати штамп ОТК). В паспорте в свидетельстве об упаковке оборудования отсутствует дата упаковки, фио и подпись кто упаковку проверил, печать организации. Отсутствует заводской номер. Данные замечания были ранее направлены Подрядчику, но не устранены.

В связи с приостановкой действия сертификата соответствия на игровой комплекс ИК-28.1 "Р", просим направить разъяснение о возможности приемки оборудования в соответствии с запросом от 09.09.2025 МКУ СЗ-02-5471.

09.09.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-5471) Заказчик направляет запрос в Управление аккредитации и государственного контроля, с целью получения разъяснений возможно ли принять комплекс оборудования по приостановленному сертификату.

17.09.2025 (исх. N 12845/05-ИД) Росаккредитация сообщает, что согласно сведениям, имеющимся в Едином реестре, органом по сертификации ООО "Р" выдан сертификат соответствия от 31.01.2024 N ЕАЭС RU CRU.HA46.B.07615/24 (далее - Сертификат соответствия) на соответствие продукции требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (далее - ТР ЕАЭС 042/2017). В силу ТР ЕАЭС 042/2017, подтверждение соответствия продукции для детских игровых площадок требованиям безопасности должно осуществляться на основании протоколов испытаний, выданных аккредитованной лабораторией. По результатам структурного, форматно-логического и иных видов контроля сведений, содержащихся в Едином реестре, Росаккредитацией установлено, что в карточке Сертификата соответствия содержатся сведения о выданных испытательным центром ООО "П" (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ВС05) протоколах испытаний от 28.12.2023 N 4699ЛИСОО, N 4700ЛИСОО (далее - Протоколы испытаний), которые решением испытательной лаборатории от 14.05.2025 признаны недействительными. Поскольку указанное свидетельствует о несоответствии содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и документам, содержащимся в записи о выданном органом по сертификации сертификате соответствия (подпункт "а" пункта 14 Правил N 936), Росаккредитацией приказом от 01.08.2025 N 786-СС приостановлено действие спорного сертификата соответствия. При этом обращаем внимание, что пунктом 4.4.11 ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 "Оценка соответствия. Требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия" установлен запрет для органа по аккредитации на предоставление услуг, влияющих на его беспристрастность, в том числе консультирование.

Подрядчик предоставил ответ от ООО "Р", с указанием, что приостановка сертификата 05.08.2025, по его мнению, не влияет уже произведенный в январе 2025 года товар и выпущенный в обращение 22.05.2025.

06.10.2025 (исх. МКУ СЗ -02-6095) Заказчик направил Подрядчику мотивированный отказ в приемке работ, поскольку по смонтированному детскому игровому комплексу ИК-28.1, паспорт на игровой комплекс со сроками изготовления - январь 2025 года, а сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.HA46.B.07615/24 был предоставлены 05.08.2025. 24.10.2025 Заказчик учитывая важность и социальную значимость данного контракта принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС, на основании п. п. "ж" пункта 12.2 контракта (по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации). По состоянию на 24.10.2025 стоимость исполненных подрядчиком обязательств 0,00 рублей.

06.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

07.11.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-6809З Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки 177 374,79 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 4.2.4. контракта Заказчик в любое время до сдачи ему результата работы вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

если Подрядчиком не исполнено требование Заказчика устранить в установленный Заказчиком срок недостатки, выявленные в ходе выполнения работ;

нарушение сроков выполнения работ Подрядчиком;

несоответствие выполненных Подрядчиком работ их объему, предусмотренному Контрактом;

выполнение Подрядчиком работ ненадлежащего качества;

повторное нарушение Подрядчиком условий Контракта;

если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Согласно пункту 12.2. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных гражданским законодательством:

а) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

б) если Подрядчиком не исполнено требование Заказчика устранить в установленный Заказчиком срок недостатки, выявленные в ходе выполнения работ;

в) нарушение сроков выполнения работ Подрядчиком;

г) несоответствие выполненных Подрядчиком работ, предусмотренному настоящим муниципальным Контрактом;

д) выполнение Подрядчиком работ ненадлежащего качества;

е) повторное нарушение Подрядчиком условий Контракта;

ж) по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

14.10.2025 Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

28.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у ИП 157 контрактов, из них 143 исполнено, 11 на исполнении, 3 прекращены.

Ранее сведения в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП не поступали.

Комиссия Псковского УФАС России, учитывая материалы дела, фактическое исполнение контракта на 95%, большой опыт ранее исполненных Индивидуальным предпринимателем контрактов, а также то, что сведения в отношении данного ИП поступили впервые, считает возможным сведения не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением города Пскова "СА" в отношении Индивидуального предпринимателя С.А.Ю., ИНН: <...>, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории на набережной реки Великой у дома N 4 на ул. Георгиевской в городе Пскове (детская игровая площадка) (номер извещения: 0157300025225000045), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.