Решение Воронежское УФАС России от 17.11.2024 N 036/06/104-1642/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 13.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 17.11.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя индивидуального предпринимателя Мальцева С.Ю.:

- Б. (доверенность N 1 от 07.11.2025 г.), при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1":

- Ч.П. (доверенность N б/н от 26.12.2024 г.),

- П. (доверенность N б/н от 25.12.2024 г.), рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе М. в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту участка трубопровода горячего водоснабжения в подвале (номер извещения: 0131200001025009166),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение бюджетного учреждения здравоохранения

Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе М. (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту участка трубопровода горячего водоснабжения в подвале (номер извещения: 0131200001025009166).

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

14.10.2025 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025009166.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту участка трубопровода горячего водоснабжения в подвале.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 591 851,70 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

24.10.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, которым зафиксировано, что победителем электронного аукциона признан индивидуальный предприниматель М.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

27.10.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракт.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, срок для осуществления индивидуальным предпринимателем М. действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 01.11.2025 года 23:59:59 (МСК).

31.10.2025 г. индивидуальный предприниматель М. получил независимую гарантию N 3632306.

Однако, в установленный срок Участник закупки не подписал проект контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

05.11.2025 г. Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым индивидуальный предприниматель М. признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Воронежского УФАС России представитель Участника закупки пояснил, что индивидуальный предприниматель М. не имел намерения уклониться от заключения контракта. Неподписание контракта в установленный срок произошло по причине отсутствия мобильного интернета у Участника закупки. Также, у Участника закупки отсутствовала возможность подключения к проводному интернету либо общедоступной сети Wi-Fi ввиду нахождения 01.11.2025 г. в дороге.

Оценивая действия индивидуального предпринимателя М., Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия отмечает, что доводы Участника закупки о неподписании контракта по причине отсутствия мобильного интернета, а также невозможности подключения к другой сети ввиду нахождения в дороге свидетельствуют лишь о том, что индивидуальный предприниматель М. не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательств.

Вместе с тем, Комиссия считает, что Участник закупки осуществил действия, свидетельствующие об отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, поскольку в период заключения контракта получил независимую гарантию.

На основании подпункта "б" пункта 14 Правил Комиссия Воронежского

УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об Участнике закупки в реестр, так как Участником закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.