Решение Коми УФАС России от 13.11.2025 N 011/06/104-1170/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии, М. - специалиста- эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "У" (далее - ГБУЗ РК "У", заказчик) от 06.11.2025 N 030720001570000008 (вх. от 06.11.2025 N 10362/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе В. (далее - ИП В.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 06.10.2025 N ЭА 146/25 на поставку медицинских изделий (Бинт самофиксирующийся) (реестровый номер договора 2110200709225000128), заключенного с ИП В. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона согласно извещению N 0307200015725000146 (далее - закупка, электронный аукцион),

при участии в заседании с использованием системы видеоконференц-связи представителя ГБУЗ РК "У" - Красновой Л.Г. по доверенности,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

ГБУЗ РК "У" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения договора.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГБУЗ РК "У", ИП В.

надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ГБУЗ РК "У" в материалы обращения представлены запрашиваемая дополнительная письменная информация и копии документов.

ИП В. запрашиваемые Коми УФАС России информация и документы не представлены, личного участия (через представителя) в заседании по рассмотрению обращения не обеспечил.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения отсутствие ИП В. не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил, заслушав представителя заказчика, пришла к нижеследующим выводам.

По результатам закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЭА1, заказчиком - ГБУЗ РК "У" с ИП В. (далее - поставщик) 06.10.2025 заключен договор N ЭА 146/25, реестровый номер 2110200709225000128 (далее - договор).

В соответствии с договором:

"1.1. Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке медицинских изделий (Бинт самофиксирующийся) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору), которое является неотъемлемой частью настоящего Договора, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

2.2. Цена настоящего Договора составляет 25 340,54 рублей (двадцать пять тысяч триста сорок рублей 54 коп.), без НДС.

3.1. Поставщик обязан:

3.1.1. Осуществить поставку Товара по ассортименту, количеству, ценам, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Договору).

3.1.2. Произвести поставку Товара в порядке и сроки, предусмотренные разделами 5, 6 Договора.

3.1.3. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении договора, а также к установленному договором сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, предусмотренные договором.

3.2. Заказчик обязан:

3.2.1. Обеспечить приемку поставленного товара и оплатить, надлежащим образом поставленный Товар в соответствии с условиями Договора.

3.2.2. Исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством и Договором.

5.1. Срок поставки Товара: Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место поставки на условиях, предусмотренных пунктом 5.2. Договора, товар поставляется партиями в объеме не менее 50% по каждой позиции в срок не более 15 (пятнадцать) календарных дней с момента подачи заявки Заказчиком.

Заказчик направляет письменную заявку, с указанием наименования и количества товара, требуемого к поставке, в пределах срока действия договора, указанного в п. 11.1 настоящего договора.

5.2. Место доставки товара: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "У", 169300, Республика Коми, г. Ухта, пр. Космонавтов, д. 13, строение 1, тел./факс (8216) 76-50-25, в рабочие дни (понедельник-пятница) с 8:00 до 14:00 часов (по московскому времени). Суббота: с 09.00 до 13.00 ч. (по московскому времени). E-mail: kruglova_en@inbox.ru; umrd.apteka@mail.ru.

10.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.1. Настоящий Договор вступает в законную силу с момента его подписания Сторонами и действует до 30 января 2026 года, в части оплаты - до полного исполнения Заказчиком обязательств.

14.1. Изменение условий договора по соглашению сторон допустимо в следующих случаях:

14.2. Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.".

По условиям договора ИП В. взял на себя обязательства поставить следующий товар:

СПЕЦИФИКАЦИЯ

Из пояснений данных заказчиком на заседании Комиссии Коми УФАС России следует, что 06.10.2025 заказчиком в устной форме передана заявка на поставку товара.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Коми УФАС России установлено, что взятые на себя обязательств по договору поставки медицинских изделий (Бинт самофиксирующийся) индивидуальным предпринимателем не исполнены.

Из материалов обращения следует, что ИП В. в адрес заказчика направлено уведомление от 22.10.2025 N 91.231-10/2025 следующего содержания: "С июня месяца 2025 года в нашей компании наблюдается снижение платежеспособности

Государственных заказчиков по заключенным государственным и муниципальным контрактам, а именно: неоплата действующих контрактов со стороны Заказчиков, массовые задержки оплаты поставленных товаров с последующей претензионной работой, что привело к существенному увеличению финансовой, налоговой и долговой нагрузки нашей компании в адрес наших поставщиков, итоговых органов, транспортно-логистических компаний и др.

17 октября 2025 года принято решение о ликвидации ИП В. путем закрытия с вводом процедуры банкротства, и невозможностью дальнейшего исполнения заключенных государственных и муниципальных контрактов.

Дата направления Уведомления о закрытии ИП в налоговый орган: 30.10.2025 Между ИП В. и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "У" заключен контракт N ЭА 146/25 от 06.10.2025 г. (Бинт медицинский эластичный фиксирующий по ту 212024-006-29362014-2020).

На основании изложенного, просим Вас:

1. Произвести возврат обеспечения исполнения контракта в сумме 9937,70 руб. по платежным реквизитам Поставщика, указанных в реквизитах контракта.

2. Расторгнуть Контракт N ЭА 146/25 от 06.10.2025 г. по соглашению сторон на основании п. ст. 450 П: РФ, ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-433 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Направить на подписание дополнительное соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон в адрес ИП В. с последующим его размещением в ЕИС.

Настоящим дополнительно сообщаем, что в случае расторжения Контракта Заказчиком в одностороннем порядке с подачей соответствующих материалов в ФАС региона присутствия Заказчика, ИП В. не заинтересован в результатах рассмотрения данных материалов контрольно-надзорными органами (ФАС) ввиду ликвидации и введения процедуры банкротства.

Также сообщаем, что по факту подачи заявления в налоговый орган ИФНС N 6 по Иркутской области о закрытии ИП с 30.10.2025 года со стороны ИП В. не могут подписываться никакие документы ввиду невозможности использования печатей, штампов, ЭЦП, ЭД, ЕИС, ЭТП и т.п.".

Представитель заказчика на заседании пояснила, что ГБУЗ РК "У" была потребность в товаре по договору, в связи с чем основания расторгать контракт по соглашению сторон не имелись, тем более что расторжение договора по соглашению сторон в силу действующего законодательства о контрактной системе является правом заказчика, а не обязанностью.

Документов, подтверждающих подачу соответствующего заявления от индивидуального предпринимателя по вопросам ликвидации.

Также Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что промежуток с даты заключения договора (06.10.2025) до подачи уведомления о закрытии ИП в налоговый орган (30.10.2025) был достаточен для исполнения обязательств по нему.

Иной переписки в материалы дела представлено не было. Законодательством о контрактной системе не предусмотрена возможность неисполнения договора в случае принятия решения о ликвидации (закрытия с вводом процедуры банкротства) хозяйствующего субъекта.

На основании вышеизложенного, товар по договору заказчиком получен не был, сведения об оплате заказчиком договора в ЕИС также не размещались, договор считается неисполненным.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного контрактом исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или контрактом право на односторонний отказ от контракта (исполнения контракта) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от контракта (исполнения контракта).

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением поставщиком своих обязательств по договору заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения такого договора принял решение о его расторжении.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.10.2025 заказчик сформировал и разместил подписанное им решение от 22.10.2025 N 1322 об одностороннем отказе от исполнения договора на официальном сайте ЕИС (далее - решение от 22.10.2025).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий договора, послужившие основанием для принятия заказчиком решения от 22.10.2025, ИП В. в десятидневный срок устранены не были, договор считается расторгнутым с 02.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Обращение о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Какие-либо пояснения (доказательства) с обоснованием действительных причин невозможности надлежащего исполнения ИП В. договора в материалы обращения не представлены.

При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы все имеющиеся в материалах обращения документы и сведения, в том числе не поименованные в настоящем решении, а также исследованы сведения, размещенные в ЕИС.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или контрактом предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следует отметить, что заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, невозможность поставщика исполнить обязательства по контракту своевременно и с надлежащим качеством, не может указывать на его добросовестность, учитывая, что поставщик заранее был ознакомлен с условиями извещения, в т.ч.

технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в извещении, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

Ответственность за совершение действий влекущих невозможность исполнить контракт, лежит исключительно на самом участнике закупки и является его виной, выраженной в безответственном поведении участника гражданского оборота.

Коми УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по договору.

Действия поставщика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий договора, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий договора, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение договора произошло по вине заказчика, либо при возникновении иных непредвиденных обстоятельств в материалы дела не представлены.

Комиссией Коми УФАС России не установлено, что заказчик создавал какие-либо препятствия для поставщика в части надлежащего исполнения им своих обязательств по договору.

Заказчик был лишен требуемого по договору результата выполнения обязательств, что повлекло отсутствие полного обеспечения государственных нужд.

Поставщик, действуя в рамках заключения и исполнения договора, должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, такое поведение при исполнении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В данном случае ИП В. не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения договора, а также условий самого договора и не проявил необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.

Недобросовестность ИП В. выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий заключенного договора.

Невыполнение поставщиком условий договора в установленный срок создало угрозу наступления неблагоприятных последствий для заказчика, что и свидетельствует о виновном бездействии поставщика.

Одним из последствий включения сведений о хозяйствующем субъекте в реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольное управление не должно ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольное управление в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

В разделе III Правил регламентирован порядок рассмотрения обращения органом контроля и основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Коми УФАС России наличие обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил, не установлено.

При этом, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам:

в действиях ГБУЗ РК "У" не выявлены нарушения требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий договора; из действий ИП В. не усматривается надлежащее исполнение условий договора; отсутствуют доказательства возникновения при исполнении договора обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт неисполнения ИП Величко

Е.Д. своих обязательств по договору, существенность допущенных поставщиком нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении такого договора, отсутствие со стороны поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по договору, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ИП В. при исполнении им своих обязательств по договору недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ГБУЗ РК "У" информацию в отношении ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 06.10.2025 N ЭА 146/25 на поставку медицинских изделий (Бинт самофиксирующийся) (реестровый номер контракта 2110200709225000128), заключенного с ИП В. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона согласно извещению N 0307200015725000146 (252110200709211020100101130012120244), сроком на два года.

2. Датой включения сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения таких сведений в единой информационной системе.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "У" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.