Решение Орловское УФАС России от 13.11.2025 N 057/06/104-625/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии Аксеновой Н.С., заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

в присутствии представителей заказчика - МКУ "Объединенный муниципальный заказчик г. Орла" (далее - Заказчик) - Ф., Х., в присутствии Индивидуального предпринимателя Т.К. (далее - ИП Т.К., Предприниматель, Подрядчик), извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее Орловское УФАС России) 06 ноября 2025 года от МКУ "О" (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении Индивидуального предпринимателя Т. (<...>, ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП Т.К. не исполнила контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению металлического ограждения по ул. Паровозная, д. 8 (с установкой) (наказ: N 30) (извещение N 0154300014625000738), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

22.07.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0154300014625000738 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 182 500,00 рублей.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении и закупки и Закона. Победитель Аукциона - ИП Т.К. (цена контракта - 154 437,50 рублей).

11.08.2025 между ИП Т.К. и Заказчиком был заключен Муниципальный контракт N 92/25 (далее - Контракт).

На основании пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы:

по изготовлению металлического ограждения (с установкой) (Наказ N 30) (указать адрес и наименование объекта)

Адрес выполнения работ: Российская Федерация, Орловская область, г. о. Орел, город Орел, ул. Паровозная, д. 8 Все работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены в соответствии с Порядком выполнения работ по изготовлению металлического ограждения (с установкой) (Наказ N 30) (Приложение N 1 к Контракту), Спецификация товара, используемого при выполнении работ (Приложение N 2 к Контракту).

В пунктах 3.1 - 3.2 Контракта определены сроки выполнения работ: Начало - с даты заключения Контракта. Окончание - 29.08.2025.

Таким образом, Подрядчик должен был начать работы с даты заключения Контракта и окончить их не позднее 29.08.2025.

29.08.2025 Заказчиком составлен акт по проверке исполнения работ, согласно которому Подрядчик работам не приступил.

02.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 3294) с требованиями об оплате пени за просрочку обязательства по сроку окончания работ и уведомлением о возможном расторжении контракта Заказчиком в одностороннем порядке в случае неисполнения условий Контракта.

18.09.2025 предпринимателем посредством ЕИС направлен Заказчику акт выполненных работ N 29.

Изучив представленные ИП Т.К. результаты исполнения Контракта, Заказчиком 19.09.2025 составлен комиссионный акт, согласно которому:

"Металлическое ограждение, установленное во дворе указанного многоквартирного жилого дома, имеют ряд дефектов и недостатков:

1. Фактическая длинна установленного ограждения составляет 67 погонных метра, что не соответствует п. 1.3 Предмет контракта и приложению N 1 п. 1.

2. В соединительных сварочных швах имеются зазоры, которые нарушают единство элементов конструкции, что не соответствуют- ГОСТ 5264-80 Ручная дуговая сварка. Соединения сварные.

Основные типы, конструктивные элементы и размеры.

3. Частично использован металл профиль 40x20 и 20x20 (имеется прямо шовные соединения) несоответствующий п. 2.2 и п. 3.3 Приложения 2, ГОСТ 8639-82 Трубы стальные квадратные.

Сортамент (бесшовные).

4. Не произведено бетонирование семи стоек. Приложение N 2 Спецификация.

5. Перед окраской металлического ограждения не произведена подготовка поверхности к окрашиванию (наличие ржавчины и окалин) и наличие участков где совсем не покрашен профиль, что является отклонением от ГОСТ 9.402-2004 ЕСЗКС. Покрытия лакокрасочные. Подготовка металлических поверхностей к окрашиванию".

В связи с выявленными нарушениями Заказчиком в адрес Предпринимателя 23.09.2025 (исх. N 3537) направлена претензия с требованиями устранить выявленные дефекты и недостатки, а также оплатить пени за просрочку обязательства по сроку окончания работ.

25.09.2025 ИП Т.К. посредством ЕИС направлен акт выполненных работ N 6 от 25.09.2025, товарная накладная N 1, счет фактура.

Приказом Заказчика N 10 от 01.10.2025 для приемки выполненных работ по изготовлению металлических ограждений (с установкой) назначена комиссия.

07.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ.

14.10.2025 Предпринимателем в адрес Заказчика направлен документ о приемке выполненных работ N 6 Исправление N 1.

Из комиссионного акта выездного обследования от 15.10.2025 следует, что металлическое ограждение, установленное во дворе указанного многоквартирного жилого дома, имеет ряд дефектов и разногласий:

"1. Фактическая длинна установленного ограждения составляет 72 погонных метра, что не соответствует п. 1.3 Предмет контракта и приложению N 1 п. 1

2. В соединительных сварочных швах имеются зазоры, которые нарушают единство элементов конструкции, что не соответствуют- ГОСТ 5264-80 Ручная дуговая сварка. Соединения сварные. Основные типы, конструктивные элементы и размеры.

3. Частично использован металл профиль 40x20 и 20x20 (имеется прямо шовные двух стороннее соединение) несоответствующий п. 2.2 и п. 3.3 Приложения 2, ГОСТ 8639-82 Трубы стальные квадратные. Сортамент (бесшовные)

4. Перед окраской металлического ограждения не произведена подготовка поверхности к окрашиванию (наличие ржавчины и окалин) и наличие участков где совсем не покрашен профиль, что является отклонением от ГОСТ 9.402-2004 ЕСЗКС. Покрытия лакокрасочные. Подготовка металлических поверхностей к окрашиванию".

На основании данного акта Заказчик в адрес Подрядчика 15.10.2025 (исх. N 3776) направил мотивированный отказ от подписания акта о приемке выполненных работ N 29 от 25.09.205, товарной накладнойN 1 от 25.09.20255 и акта о приемке выполненных работ N 6 от 25.09.2025 Исправление N 1 от 14.10.2025 в связи с тем, что изготовленное и установленное металлическое ограждение не соответствует требованиям Приложения 1 и 2 к муниципальному контракту N 92/25 от 11 августа 2025 года.

По состоянию на 21.10.2025 акты о приемке выполненных работ Заказчику не предъявлены, работы в соответствии с условиями Контракта не выполнены.

Просрочка исполнения обязательства за период с 30.08.2025 по 21.10.2025 составила 53 дня.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 12.2 Контракта следует, что расторжение Контракта осуществляется по соглашению Сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации или в связи с односторонним отказом Стороны настоящего Контракта от исполнения Контракта в соответствии положениями статьи 95 Закона N 44-ФЗ, положениями Гражданского законодательства.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком условий Контракта, Заказчиком 22.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 3894).

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

22.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

22.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Предпринимателя.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из пояснений Заказчика следует, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.10.2025 вступило в силу, и Контракта считается расторгнутым с 05.11.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 06.11.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ИП Т.К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-625/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 06.11.2025 рассмотрение дела было назначено на 13.11.2025 на 11 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 06.11.2025 размещены в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Исполнителя о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Кроме того, 06.11.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Общества: Ksurussu@gmail.com.

Вышеуказанным уведомлением ИП Т.К. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

12.11.2025 от Предпринимателя в Управление поступили документы и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-625/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 06.11.2025.

Из указанных пояснений ИП Т.К. следует, что Подрядчик приступил к выполнению сварочных работ 24.08.2025, в связи с задержкой поставки металла, поскольку

Предприниматель находится в непосредственной близости к приграничной зоне и имеются сложности с доставкой.

Ввиду задержки поставки металла, Подрядчик лично ездил к контрагенту за металлом, необходимым для изготовления ограждения.

В письме от 05.09.2025 ИП Т.К. сообщила Заказчику, что работы будут выполнены в полном объеме в срок до 12.09.2025.

Из пояснений Подрядчика следовало, что металлическое ограждение, предусмотренное

Контрактом, было установлено и покрашено 12.09.2025.

Также ИП Т.К. в своих письменных и устных пояснениях указала, что задержка выполнения работ связана в том числе с тем, что Подрядчиком была выявлена необходимость выполнения дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом, а именно:

спил веток толщиной 10-15 см в количестве 50-80 штук; бурение бетонного основания (вместо грунта) для отверстий под столбы (толщиной 10-15 см) около бордюра шириной 30-40 см; в техническом задании не были учтены секции метрового размера (вместо двухметровых) в количестве 6 штук с увеличением столбов.

18.09.2025 Предпринимателем посредством ЕИС направлен Заказчику акт выполненных работ N 29.

Выполненные работы Заказчиком приняты не были, в связи с выявлением ряда дефектов и недостатков, о чем свидетельствует мотивированный отказ Заказчика от приемки выполненных работ.

Как пояснила ИП Т.К., выявленные дефекты и недостатки были

Подрядчиком устранены и 25.09.2025 в адрес Заказчика посредством ЕИС направлены акт выполненных работ N 6 от 25.09.2025, товарная накладная N 1, счет фактура.

07.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ.

Также Предприниматель пояснила, что все выявленные Заказчиком недостатки были устранены, работы выполнены в полном объеме, в связи с чем 14.10.2025 в адрес Заказчика направлен документ о приемке выполненных работ N 6 Исправление N 1.

Вместе с тем Заказчик в адрес Подрядчика 15.10.2025 направил мотивированный отказ от подписания акта о приемке выполненных работ N 29 от 25.09.205, товарной накладнойN 1 от 25.09.20255 и акта о приемке выполненных работ N 6 от 25.09.2025 Исправление N 1 от 14.10.2025 в связи с тем, что изготовленное и установленное металлическое ограждение не соответствует требованиям Приложения 1 и 2 к муниципальному контракту N 92/25 от 11 августа 2025 года.

При этом, по мнению ИП Т.К., работы выполнены Подрядчиком в полном объеме, результаты работ используются Заказчиком и населением (местные жители удовлетворены установленным ограждением), следовательно, их права и интересы не нарушены.

Из пояснений ИП Т.К. также следовало, что Заказчик намерено не производит оплату выполненных работ.

На основании изложенного Комиссия Управления отмечает, что между Заказчиком и ИП Т.К. имеется гражданско-правовой спор относительно качества выполненных работ, их приемки и оплаты.

Согласно части 8 статьи 99 Закона рассмотрение вопросов, связанных с исполнением контракта, не относится к компетенции антимонопольного органа, следовательно, Комиссия Упрпвления не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке качества выполненных работ, соответствия выполненных работ условия Контракта, необходимости приемки и оплаты выполненных работ, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

Заслушав пояснения сторон и рассмотрев представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, Комиссия Управления приходит к выводу, что ИП Т.К. совершала действия, направленные на исполнение Контракта, а именно: как следовало из пояснений

Предпринимателя, в настоящее время работы выполнены в полном объеме, результаты работ используются Заказчиком и населением.

Кроме того, ИП Т.К. не уклоняется от уплаты начисленных Заказчиком пеней и готова их оплатить.

На основании части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона, подпункт "б" пункта 13 Постановления N 1078).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что работы выполнены Подрядчиком (не приняты Заказчиком), а также, что у Предпринимателя отсутствовали намерения уклониться от исполнения

Контракта, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП Т.К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание указанное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, Комиссия

Сведения, представленные МКУ "О" в отношении Индивидуального предпринимателя Т.К. (308550, Белгородская область, <...>, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.