Решение Ростовское УФАС России от 13.11.2025 N 061/06/105-3557/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-3557/2025, 061/06/105-3565/2025 по жалобам ООО "А", ООО "М" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300079425000857 "Приобретение продукции медицинского назначения" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика - Б. (доверенность от 09.01.2025),

З. (доверенность от 09.01.2025), в присутствии представителя Заявителя 1 - М.А.С. (доверенность от 01.12.2024), в отсутствие представителя Заявителя 2, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалобы заявителей на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону.

Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300079425000857 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 31.10.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 021 139,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 5 (пять) заявок, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводам жалоб Заявителя 1, Заявителя 2, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявки ООО "А" (N 2476219), ООО "М" (N 2488983).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Электронным документом "4 Требования к заявке" установлено: "Наименование предлагаемого к поставке товара участник аукциона указывает в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации".

Извещением по товару с идентификатором 194198046 предусмотрена следующая характеристика:

"Электрод совместим с дефибриллятором - монитором "Meducore Standard", производства "ВАЙНМАНН Емердженси Медикал Текнолоджи ГмбХ + Ко. КГ", Германия - соответствие".

Согласно Протоколу, заявки ООО "А" (N 2476219), ООО "М" (N 2488983) отклонены аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям", п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Участником по п. 2 декларируется возможность совмещения с дефибрилляторами, указанными в описании объекта закупки, предложенные к поставке: электроды производства "ФИАБ СпА", Италия (ФСЗ 2010/07536). В соответствии с Инструкцией по применению, размещенной на сайте Росздравнадзора, электроды, кабели пациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующее кольцо-диск, фиксирующая подкладка, абразивная "подушечка", ручка-держатель, шлем) запрещено использование электродов для дефибрилляции.

Отклоняется на основании п. 1 ч. 12 ст. 48. В заявке участника по п. 2 наименование предложенного к поставке товара не соответствует наименованию медицинского изделия, указанного в регистрационном удостоверении, выданном Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, что создает двусмысленное толкование о предложенном товаре и нарушает требования по заполнению заявки на участие в аукционе".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявки ООО "А" (N 2476219), ООО "М" (N 2488983) содержат предложение о поставке по оспариваемой позиции: "Электроды, кабели пациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующее кольцо-диск, фиксирующая подкладка, шлем) для ЭКГ, ЭЭГ, ЭМГ" (РУ ФСЗ 2010/07536). Вместе с тем, в обеих заявках наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением указано следующим образом: "Электроды для ЭКГ".

Кроме того, в инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru, к регистрационному удостоверению ФСЗ 2010/07536 от 29.07.2010 указано следующее: "Запрещается использовать данные электроды при проведении кардио-стимуляции или дефибриляции, т.к. время между разрядом постоянного тока и восстановлением сигнала составляет более 10 секунд".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявок ООО "А" (N 2476219), ООО "М" (N 2488983) не нарушают положения Закона, поскольку заявителями при формировании заявки на участие в закупке не учтены требования Извещении об указании наименования предлагаемого к поставке товара в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, а также задекларирована совместимость с дефибриллятором при наличии в инструкции к изделию запрета использования электродов при дефибрилляции.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении предусмотрены следующие требования:

"Подтверждение соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ - Наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением".

Вместе с тем, наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением не является характеристикой товара, поскольку наличие регистрационного удостоверения подтверждает факт регистрации медицинского изделия на территории Российской Федерации в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684.

Требование Заказчика об указании в заявке наименования товара в соответствии с регистрационным удостоверением, как характеристики товара, не соответствует положениям ст. 43 Закона, фактически дублирует требование, установленное в электронном файле "4 Требования к заявке", и установлено в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку оно не повлияло на результат определения поставщика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

4. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.

Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.