Решение Новосибирское УФАС России от 13.11.2025 N 054/06/48-3000/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Е": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Е" на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" при проведении электронного аукциона N 0351100008025000062 на оказание услуг по стирке и камерной дезинфекции белья, начальная (максимальная) цена контракта - 993 480,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ООО "Е" с жалобой на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" при проведении электронного аукциона N 0351100008025000062 на оказание услуг по стирке и камерной дезинфекции белья.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 22.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.11.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 06.11.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Е" заключается в следующем.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - о наличии лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 41.

Вместе с тем, податель жалобы считает, что у данного участника закупки отсутствует лицензия на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" в возражениях на жалобу ООО "Е" в полном объеме поддержало сведения, указанные в протоколе подведения итогов.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО "Е", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из описания объекта закупки следует, что заказчику необходимо оказание услуг по стирке белья. При этом, в описании объекта закупки, в том числе установлены требования к оказанию услуг по дезинфекции, в частности - оказание услуг по камерной дезинфекции белья, оказание услуг по стирке белья и мягкого инвентаря, дезинфекции (в том числе в дезинфекционной камере), проведение профилактической камерной дезинфекции должна осуществляться по паровоздушному и пароформалиновому методам, с режимом температуры до 100°С с обязательным контролем температурного режима времени экспозиции и контролем качества с применением биологических индикаторов СанПиН 2.1.3684 - 21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участником закупки с идентификационным номером заявки 41 не было представлено информации и документов, требуемых в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, установленных в извещении о проведении закупки.

При этом, согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337, лицензируемая деятельность включает: услуги по дезинфекции; услуги по дезинсекции; услуги по дератизации; услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337 утверждены Перечень оборудования и технических средств, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность и Перечень средств индивидуальной защиты для дезинфектора, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность.

Согласно позиции Министерства Финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), изложенной в письме от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик (исполнитель) может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Кроме того, в письме Минфина РФ от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 указано, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция была изложена в письме Минфина РФ от 20.07.2020 г. N 24-02-08/63342.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком не было представлено доказательств, что объектом закупки являются виды деятельности, установленные постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 г. N 337, однако отдельные услуги, указанные в описании объекта закупки (камерная дезинфекция белья) входят в состав услуг, указанных в данном постановлении Правительства РФ.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки (объем услуг по дезинфекции - 2 000 кг, а объем услуг по стирке белья - 6 000 кг), а входят в состав объекта закупки, в связи с чем, установление в извещении о проведении закупки требования о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является неправомерным. Данная позиция также изложена в решении ФАС России N 28/06/105-2856/2023 от 11.12.2023 г. и решении ФАС России N 28/06/105-2568/2023 от 13.11.2023 г.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения положений законодательства о контрактной системе, поскольку при формировании извещения о проведении электронного аукциона заказчиком были допущены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, следовательно, заявка с идентификационным номером 41 (при отсутствии требования о наличии лицензии) не подлежала отклонению.

На основании изложенного, доводы жалобы частично нашли свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Е" на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" при проведении электронного аукциона N 0351100008025000062 на оказание услуг по стирке и камерной дезинфекции белья частично обоснованной

2) Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.