Решение Башкортостанское УФАС России от 13.11.2025 N ТО002/06/106-1952/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан;

Уполномоченный орган: МКУ "У"

муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан;

Заявитель: ОО ПИ "Б"

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Б" (вх. 16242/25 от 06.11.2025) на действия закупочной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0801600006825000122 "Внесение изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Иштугановский сельсовет, Нугушский сельсовет и Первомайский сельсовет Мелеузовского района Республики Башкортостан с использованием информационных технологий".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, жалоба на положения извещения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Ответственным заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0801600006825000122.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

08.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0801600006825000122.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 500 000,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 10.11.2025.

Заявитель в своей жалобе указывает, что установление требования к участнику закупки о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешенных к использованию сведений - "секретно" является необоснованным и ведет к уменьшению числа потенциальных участников закупки и является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Заказчик, Уполномоченный орган считают жалобу ООО "Б" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что в соответствии с приложением N 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона, к участникам закупки устанавливаются требования:

- наличие действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом, со степенью секретности разрешенных к использованию сведений - "секретно", в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", Постановлением Правительства РФ N 333 от 15.04.1995 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований, должна осуществляться на основании полной и достоверной информации, раскрывающей все параметры и характеристики проектируемой территории. При этом, отдельные данные, необходимые для обоснования проектных решений, содержат сведения, составляющие государственную тайну.

Отсутствие исходных данных, содержащих секретные сведения, у Заказчика до начала выполнения работ не может полностью исключать потребность в их получении в процессе подготовки градостроительной документации.

Необходимость работы с секретными документами следует из нормативных правовых актов, регламентирующих подготовку документов территориального планирования. Такие нормы содержатся в том числе в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Частью 9 статьи 56 ГрК РФ предусмотрено, что доступ к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Статьей 57.1 ГрК РФ предусмотрено обеспечение доступа к информации ФГИС ТП, содержащей секретные сведения, с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 5 Закона о государственной тайне государственную тайну составляют сведения в области экономики, науки и техники, в том числе о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства.

Этому требованию отсылают положения Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", которым утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (далее - Перечень). В соответствии с указанным Перечнем к государственной тайне отнесены: сведения о силах или средствах гражданской обороны (пункт 44); сведения о дислокации, предназначении, степени защищенности объектов административного управления (пункт 45); сведения о степени обеспечения безопасности населения (пункт 46).

При этом необходимо иметь ввиду, что сведения о месте укрытия населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации имеется в любом населенном пункте и используются проектировщиками при создании документов территориального планирования.

При сборе исходных данных подрядчиком выполняются работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а именно, сведений о силах или средствах гражданской обороны; о дислокации, предназначении, степени защищенности объектов административного управления; о степени обеспечения безопасности населения, представляющие собой государственную тайну. Допуск к этим сведениям осуществляется только при наличии соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктами 42, 44, 45, 46, 60 Перечня к государственной тайне отнесены сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны; сведения о силах или средствах гражданской обороны; сведения о дислокации, предназначении, степени защищенности объектов административного управления; сведения о степени обеспечения безопасности населения; геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.2 Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273, для подготовки утверждаемых карт и карт в составе материалов по обоснованию документов территориального планирования муниципальных образований (далее - ДТП МО) рекомендуется использовать цифровые топографические карты и планы из состава материалов федерального фонда пространственных данных, а также сведений ЕЭКО (Единая электронная картографическая основа), предусмотренных требованиями правового акта уполномоченного органа об утверждении требований к составу сведений единой электронной картографической основы и требований к периодичности их обновления. Исходные картографические материалы и пространственные данные, используемые при подготовке ДТП МО, предоставляются и используются с учетом ограничений, установленных Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Кроме того, также необходимо учитывать, что требование о наличии лицензии должно быть установлено в отношении участников закупки и указано в извещении. При этом лицензией, разрешающей осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в обязательном порядке должны обладать как участник закупки (исполнитель), который несет ответственность за результаты работ, и использование секретных сведений, так и субподрядчики (соисполнители), привлекаемые исполнителем для выполнения работ по контракту.

На территории муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в сельских поселениях Нугушевский, Иштугановский сельсоветы расположены земли особо охраняемые природные территории федерального значения - "Нацональный парк Башкирия", на которые распространяется особое требование согласно ГрК РФ.

ГрК РФ Статья 25. Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана муниципального округа, проекта генерального плана городского округа

1. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

3) на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

ГрК РФ Статья 23. Содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа

7. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Также сообщаем что территории сельских поселений Нугушевский, Иштугановский, Первомайский попадают под действие Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 января 2013 года N 22 "Об утверждении реестра населенных пунктов Республики Башкортостан, попадающих в зоны подтоплений (затоплений), вызванных гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами" и требует разработки раздела градостроительной документации: Обоснование и учет мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО ПИ "Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.