Решение ФАС России от 16.05.2025 N П-61/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обращения ООО "Е" (далее - Заявитель), содержащего информацию

о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федерального агентства по рыболовству (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком и Единым агрегатором торговли (далее также - ЕАТ) закупочной сессии на оказание услуг по утилизации списанного имущества и оборудования Федерального агентства по рыболовству (далее - Объект Закупки) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (номер закупочной сессии на сайте ЕАТ https://agregatoreat.ru - 100232535125100029) (далее - Закупка),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком и Единым агрегатором торговли Закупки.

Согласно доводу обращения Заявителя Заказчиком при осуществлении Закупки не установлено к участнику закупки требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами обращения Заявителя и сообщил, что Заказчик при осуществлении Закупки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с объявлением о Закупке, размещенным на сайте ЕАТ, а также представленными сведениями:

1) Стартовая / максимальная цена - 68 400 руб.;

2) Заказчиком с ООО "К" (далее - Исполнитель) заключен контракт от 15.04.2025 N 100232535125100029 (далее - Контракт).

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 1 статьи 3 Закона о контрактной системе поставщиком (подрядчиком, исполнителем) признается участник закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключен контракт.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенном виду работ.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 21 Закона о лицензировании запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 Закона о лицензировании, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком осуществляется Закупка на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Кроме того, объектом закупки является оказание услуг по утилизации списанного имущества и оборудования Федерального агентства по рыболовству. Таким образом, участнику закупки необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности, соответствующую Объекту закупки.

Пунктом 5.3.3 Контракта предусмотрено, что исполнитель обязан иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". В случае отсутствия лицензии у исполнителя, исполнитель вправе привлечь соисполнителя, который обладает лицензией, указанной в настоящем подпункте Договора. Копия лицензии соисполнителя предъявляется Заказчику.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что между Исполнителем и ИП З., имеющим соответствующую лицензию, заключен договор оказания услуг по транспортировке, утилизации (уничтожению) оборудования и отходов 3-4 класса опасности от 02.12.2024 N ТУ021224 со сроком действия по 31.12.2025 с автоматической пролонгацией на каждый последующий год.

Комиссией, исходя из пояснений представителя Заказчика, а также сведений, размещенных в ГИС ТОР КНД, установлено, что сведения о наличии у Исполнителя лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности отсутствуют.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что при осуществлении Закупки требование о наличии лицензии, предоставляющей право осуществлять деятельность, соответствующую Объекту закупки, необходимо предъявлять непосредственно к участнику такой Закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего к участнику закупки требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 16.05.2025 по делу N П-61/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.