Решение Астраханское УФАС России от 13.11.2025 N 030/06/106-1190/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Н", в присутствии представителей государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) А. (доверенность) и Р.Д. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования) (реестровый номер извещения 0325100016025000661), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 07.11.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее также - Заявитель, ООО "Н") на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (далее также - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования) (реестровый номер извещения 0325100016025000661) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно отклонена его заявка на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 13.11.2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заказчика приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf), Заявитель свое участие в заседании не обеспечил.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

24.10.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования) (реестровый номер извещения 0325100016025000661) (далее также - извещение).

Поскольку Заказчиком были внесены изменения в извещение, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления исследовалась редакция извещения от 30.10.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 167 300,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, комиссия по осуществлению закупок Заказчика незаконно отклонила его заявку на участие в аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктами 2 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии требованиям пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в файле "794 - ЭА требования к содержанию, составу заявки (Приложение N 4)" извещения.

В позиции с идентификатором 194186444 структурированного извещения установлено, что Заказчику необходим к поставке товар "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" с характеристикой "Внутренний диаметр проводникового катетера - 0.07 мм".

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЭА1 (далее - протокол подведения итогов), для участия в аукционе подано 3 заявки, все из которых отклонены комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

Так, в протоколе подведения итогов основанием для отклонения заявки Заявителя указано следующее:

"В позиции "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" с идентификатором 194186444 извещения об осуществлении закупки установлено следующее требование к характеристике товара: Внутренний диаметр проводникового катетера - 0,07 мм. В соответствии с ч. 5 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. С целью подтверждения соответствие товара, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки участник закупки в составе заявки предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие (РЗН 2015/3189 от 09.12.2020) и указал наименование медицинского изделия. В соответствии с информацией, предоставленной представителем производителя (изготовителя) медицинских изделий на территории Российской Федерации внутренний диаметр катетера, предлагаемого участником закупки, не соответствует производимой продукции".

Комиссией Управления установлено, что Заявителем предложен товар "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" с характеристикой "Внутренний диаметр проводникового катетера - 0.07 дюйм". Указанное подтверждается письмом производителя товара, информацией с сайта производителя товара, информацией с упаковки товара, а также информацией, указанной Заявителем в жалобе.

При этом, необходимо отметить, что значения характеристики 0,07 мм и 0,07 дюйма не тождественны, поскольку имеют разные единицы измерения.

Так, "ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единиц измерения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 366, определено, что один дюйм равен 25,4 мм.

Таким образом, вместо катетера с внутренним диаметром 0,07 мм, Заявителем предложен к поставке катетер с внутренним диаметром 1,78 мм.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявок участников закупок не противоречат действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как было установлено ранее, позиция с идентификатором 194186444 структурированного извещения содержит описание товара "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" с характеристикой "Внутренний диаметр проводникового катетера - 0.07 мм".

В тоже время, оспариваемая Заявителем позиция 11 файла "Описание объекта закупки", являющегося неотъемлемой частью извещения, содержит описание товара "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" с характеристикой "Внутренний диаметр проводникового катетера - 0.07 дюйм".

Следовательно, в нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе извещение, размещенное Заказчиком в ЕИС, содержит недостоверную и противоречащую друг другу информацию.

Таким образом, в действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку указанное нарушение повлияло на процедуру подачи участниками заявок и процедуру определения победителя, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику и его комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенного нарушения.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования) (реестровый номер извещения 0325100016025000661) необоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования) (реестровый номер извещения 0325100016025000661).

3. Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) предписание об устранении допущенных нарушений при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования) (реестровый номер извещения 0325100016025000661).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.