Решение Новосибирское УФАС России от 10.12.2025 N 054/06/104-3275/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МБУК "Ц": С. (директор),

в присутствии представителя подрядчика - ИП В.М.: В.Д. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБУК "Ц" о включении сведений об ИП В.М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП В.М. от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту части кровли здания МБУК "Ц", расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0151300055425000048),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУК "Ц" о включении сведений об ИП В.М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП В.М. от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту части кровли здания МБУК "Ц", расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0151300055425000048).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

10.11.2025 между МБУК "Ц" и ИП В.М. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту части кровли здания МБУК "Ц", расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3.4 контракта срок окончания выполнения работ - 12.12.2025.

Согласно п. 4.1.4 контракта в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта, но не позднее начала выполнения работ подрядчик обязан подготовить и представить заказчику на согласование:

- график производства работ, который предусматривает конкретные виды и объемы работ, сроки начала и завершения таких работ;

- копии приказов о назначении ответственного лица: за пожарную безопасность на объекте; за электробезопасность на объекте; по охране труда;

- общий и специальные журналы (специальные журналы - при необходимости), в которых ведется учет выполнения работ. Журналы должны соответствовать требованиям, установленным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 декабря 2022 N 1026/пр, и постоянно находиться на месте выполнения работ.

В соответствии с требованиями к безопасности работ (описание объекта закупки, приложение N 1 контракту) перед выполнением работ по огнезащите материалов подрядчику необходимо предоставить выписку из реестра лицензий МЧС (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: "выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций") или копию акта лицензирующего органа о принятом решении.

11.11.2025 представители подрядчика прибыли на объект для осмотра. К выполнению работ подрядчик не приступил.

17.11.2025 состоялась встреча представителей подрядчика и заказчика. Заказчику представлен график выполнения работ. Согласно данного графика дата начала выполнения работ - 10.11.2025, дата окончания выполнения работ - 12.12.2025.

24.12.2025 подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 24.11.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24.11.2025, следовательно, 24.11.2025 заказчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 05.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП В.М. к выполнению работ не приступила. Из документов, предусмотренных п. 4.1.4 контракта и описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), ИП В.М. представила заказчику только график выполнения работ.

ИП В.М. приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что она была госпитализирована 07.11.2025 в связи с ухудшением состояния здоровья и не могла далее исполнять контракт. Вместе с тем, исходя из документов, представленных подрядчиком в адрес Новосибирского УФАС России, ИП В.М. выписана из терапевтического отделения ГБУЗ НСО "К" 21.11.2025. Срок окончания выполнения работ по контракту - 12.12.2025. Таким образом, ИП В.М. имела возможность приступить к выполнению работ, сроки окончания выполнения работ на дату выписки из медицинского учреждения не наступили, заказчик никаким образом не препятствовал выполнению работ.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП В.М. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП В.М., выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не приступив к выполнению работ по контракту, предприниматель тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе В.М. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.