Решение Тульское УФАС России от 13.11.2025 N 071/06/106-1126/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу акционерного общества "И" (далее - Заявитель, АО "И", Общество) (вх. N 7398/25 от 10.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город Тула (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку офисной мебели (закупка N 0166300024725000802) (далее - Закупка, запрос котировок в электронной форме), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя администрации муниципального образования город Тула (далее - Заказчик), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

без участия представителей Общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отклонении его заявки.

Как указывает Заявитель, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0166300024725000802 от 05.11.2025 (далее - протокол подведения итогов) следует, что в отношении заявки участника закупки с идентификационным номером 119911679 (АО "И") Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение: "Отклонение за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, на основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению: в заявке участника отсутствует информация, подтверждающая происхождение товара из Российской Федерации (продекларировано в заявке), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и подлежит отклонению, т.к. в отношении данного товара установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 г. и на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Не указаны реестровые номера записей на соответствующий товар по позиции 3 "Стол для переговоров" (указан номер реестровой записи на товар "Столы письменные..."), позиции 10 "Доска пробковая" (указан номер реестровой записи на товар "Доски школьные"), по позиции 16 "Брифинг-приставка" (материал - ЛДСП, в заявке указан номер реестровой записи на столы письменные металлические)".

Заявитель отмечает, что в составе его заявки по позиции N 3 описания объекта Закупки "Стол для переговоров КТРУ 31.01.12.110-00000003 (ОКПД2: 31.01.11.110: Столы офисные металлические; 31.01.12.110: Столы письменные деревянные для офисов, административных помещений; 31.01.1: Мебель для офисов и предприятий торговли" он представил реестровую запись N 10413153 (столы письменные деревянные, предназначены для офисов, административных помещений, для выполнения письменных работ и аналогичных занятий сидя; конструкция и размеры по техническому заданию заказчика, изготавливается на современных станках, широкий ассортимент цветов и материалов (ОКПД 2 31.01.12.110)).

По позиции N 10 описания объекта Закупки "Доска пробковая КТРУ 31.01.12.190" Общество представило реестровую запись N 10413101 (доски школьные, используются преимущественно в образовательных учреждениях, и представляют собой поверхность, на которой преподаватель и ученики могут писать или рисовать для пояснения изучаемого материала; классные доски используют также в различных учреждениях, чтобы оставлять записки и объявления о новых событиях, для записи счета в небольших соревнованиях; конструкция и размеры по техническому заданию заказчика, изготавливается на современных станках. (ОКПД 2 31.01.12.190)).

По позиции N 16 описания объекта Закупки "Брифинг-приставка КТРУ 31.01.12.150" АО "И" представило реестровую запись N 10413160 (столы офисные металлические, конструкция и размеры по техническому заданию заказчика, изготавливается на современных станках, широкий ассортимент цветов и материалов (ОКПД 2 31.01.11.110)).

По мнению Заявителя, указанные реестровые записи в полной мере отвечают характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта Закупки, и являются достаточным подтверждением страны происхождения предложенного к поставке товара.

В этой связи Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя по основанию, указанному в протоколе подведения итогов.

Представитель Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок выразил несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просил жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 24.10.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 243 473,00 рублей.

10.11.2025 по итогам проведения Закупки Заказчиком заключен муниципальный контракт N 61 на поставку офисной мебели.

Относительно доводов, изложенных в жалобе, Комиссией установлено следующее.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1857 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), среди прочего установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Объектом рассматриваемой Закупки является поставка, в том числе следующего товара:

- Стол для переговоров (позиция КТРУ 31.01.12.110-00000003, код ОКПД2 31.01.12.110);

- Доска пробковая (код ОКПД2 31.01.12.190);

- Брифинг-приставка (ОКПД2 31.01.12.150).

Указанные товары включены в приложение N 2 Постановления N 1857.

В извещении о Закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" в соответствии с Постановлением N 1857 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- подпункт "а" - для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- подпункт "б" - для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При этом подпункт "д" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, что до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к настоящему постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров

В соответствии с пунктом 5 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке заявка на участие в закупке должна содержать:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе): требуются;

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе: требуется;

В пункте 7 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: требуются.

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, является:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, одно из приведенного ниже:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза).

в) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, - указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 50 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из системного толкования норм статьи 50 Закона следует, что основополагающей функцией комиссии по осуществлению закупок является отбор участников закупки. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта соответствия или несоответствия заявки отдельно взятого участника закупки требованиям извещения об осуществлении закупки, комиссия по осуществлению закупок обязана руководствоваться положениями извещения о закупке, а критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в Закупке подано 6 заявок, по итогам рассмотрения которых Комиссией по осуществлению закупок принято решение:

- об отклонении заявки с идентификационным номером 119918982 с обоснованием: "Отклонение за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, на основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению: в заявке участника отсутствует информация, подтверждающая происхождение товара из Российской Федерации (продекларировано в заявке), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и подлежит отклонению, т.к. в отношении данного товара установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 г. и на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

По позиции 3 "Стул на металлическом каркасе" не указан конкретный номер реестровой записи на товар (указано несколько номеров реестровых записей, что противоречит позиции ФАС и Минфина России, содержащейся письме Минфина России N 24-06-09/50188 от 22.05.2025)

По позиции 10 "Доска пробковая" не указан номер реестровой записи на требуемый товар (указан в отношении иного товара - "Полки навесные серия ПН".);

- об отклонении заявки с идентификационным номером 119911679 (АО "И") с обоснованием: "Отклонение за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, на основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению: в заявке участника отсутствует информация, подтверждающая происхождение товара из Российской Федерации (продекларировано в заявке), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и подлежит отклонению, т.к. в отношении данного товара установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 г. и на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Не указаны реестровые номера записей на соответствующий товар по позиции 3 "Стол для переговоров" (указан номер реестровой записи на товар "Столы письменные..."), позиции 10 "Доска пробковая" (указан номер реестровой записи на товар "Доски школьные"), по позиции 16 "Брифинг-приставка" (материал - ЛДСП, в заявке указан номер реестровой записи на столы письменные металлические)";

- об отклонении заявки с идентификационным номером 119908201 с обоснованием: "Отклонение за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ, на основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению: в заявке участника по позиции 12 содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а также отсутствует информация, подтверждающая происхождение товара из Российской Федерации (продекларировано в заявке), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (не указаны номера реестровых записей по позициям 9, 14 - 19), в связи с чем заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и подлежит отклонению, т.к. в отношении данного товара установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 г. и на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.";

- об отклонении заявки с идентификационным номером 119916984 с обоснованием: "Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ - несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

В товаре "Тумба офисная деревянная" у характеристики "Высота тумбы" в заявке участника указано значение "580,00 Сантиметр", описанием объекта закупки требовалось значение " 55,00 и < 60,00, Сантиметр".";

- о соответствии извещению о Закупке заявок участников закупки с идентификационными номерами 119913937; 119915555;

- победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119913937.

По запросу Тульского УФАС России оператором электронной площадки - обществом с ограниченной ответственностью "Р" представлены сведения и документы по Закупке, в том числе заявка участника закупки с идентификационным номером 119911679 (АО "И").

Как установлено Комиссией, в заявке 119911679 (АО "И") содержится предложение о поставке, в том числе следующих товаров:

- 3. Стол для переговоров, 31.01.12.110-00000003, 31.01.12.110, страна происхождения - Российская Федерация, реестровый номер: 10413153;

- 10. Доска пробковая, 31.01.12.190, страна происхождения - Российская Федерация, реестровый номер: 10413101;

- 16. Брифинг-приставка, 31.01.12.150, страна происхождения - Российская Федерация, реестровый номер: 10413160.

Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок даны следующие пояснения.

Согласно представленным Заявителем номерам реестровых записей и соответствующей данным реестровым номерам информации, содержащейся в описании и технических характеристиках в каталоге продукции ГИСП, Комиссией по осуществлению закупок был сделан вывод о несоответствии предлагаемого Заявителем товара потребностям Заказчика по следующим основаниям.

1. По позиции 3 "Стол для переговоров" Заявителем указан реестровый номер 10413153 (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2390906). В полном описании продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества) указано: "Столы письменные деревянные предназначены для офисов, административных помещений для выполнения письменных работ и аналогичных занятий сидя. Конструкция и размеры по Техническому заданию заказчика. Изготавливается на современных станках. Широкий ассортимент цветов и материалов".

Из указанного описания следует, что данная продукция предназначена для индивидуально определенного рабочего места. Таким образом, следует различать "рабочий стол" и "стол для переговоров".

Основное различие заключается в том, что рабочий стол используется для повседневной работы, а стол для переговоров - для проведения совещаний и встреч в определенном помещении. Эти термины относятся к разным функциональным зонам офиса, и их использование зависит от задач, для которых предназначено пространство.

Схожее назначение (выполнение письменных работ) или материал, конструкция изготовления товара и т.п. не делают письменный стол столом для переговоров, они являются разными по сути товарами, что подтверждается наличием в КТРУ разных позиций по соответствующим товарам.

2. По позиции 10 "Доска пробковая" Заявителем указан реестровый номер 10413101 (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/3665752), в наименовании товара указано "Доска школьная". В полном описании продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества) указано: "Доски школьные используются преимущественно в образовательных учреждениях и представляют собой поверхность, на которой преподаватель и ученики могут писать или рисовать для пояснения изучаемого материала. Классные доски используют также в различных учреждениях, чтобы оставлять записки и объявления о новых событиях, для записи счета в небольших соревнованиях. Конструкция и размеры по Техническому заданию заказчика. Изготавливается на современных станках".

Тип рабочей поверхности, указанный Заказчиком в извещении о Закупке, (характеристика 10.5) - пробковое. Очевидно, что информационные материалы на данной поверхности закрепляются с помощью кнопок либо иным способом, без написания или рисования на ней.

В реестре российской промышленной продукции присутствуют товары, соответствующие позиции КТРУ "Доска пробковая" и потребности Заказчика (например, номер реестровой записи 10598326 "Доски с пробковым покрытием").

3. По позиции 16 "Брифинг-приставка" Заявителем указан реестровый номер 10413160 (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2380370), в наименовании товара указано "Столы офисные металлические". В технических характеристиках указано "вид материала каркаса - металл".

Характеристика 16.4 "Материал" (и ее значение, которое не может изменяться участником закупки), указанная Заказчиком в извещении о Закупке, определяет единственно возможное значение - ЛДСП.

В реестре российской промышленной продукции присутствуют товары, соответствующие потребности Заказчика (брифинг-приставки, приставные столы и т.п.).

Заказчик отметил, что при рассмотрении заявок на участие в закупке Комиссия по осуществлению закупок рассматривает совокупность всех документов и информации, представленных участником закупки в составе заявки, и такие документы и информация не должны противоречить друг другу.

Соответственно, заявка участника закупки с идентификационным номером 119911679 (АО "И") была правомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов.

Рассмотрев доводы сторон рассматриваемого дела, Комиссия соглашается с позицией Заказчика, Комиссии по осуществлению Закупок в связи со следующим.

Например, для товара по позиции 16 "Брифинг-приставка" описания объекта Закупки Заказчиком в извещении о Закупке предусмотрены следующие характеристики:

По данной позиции описания объекта Закупки Заявителем сделано следующее предложение:

При этом в составе заявки данным участником представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10413160 на продукцию "Столы офисные металлические" (код ОКПД2 31.01.11.110) производства общества с ограниченной ответственностью "П".

В каталоге продукции государственной информационной системы промышленности, размещенном на официальном сайте https://gisp.gov.ru/goods/#/, который имеет связь с официальным сайтом реестра российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/), в отношении товара "Столы офисные металлические" размещено полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества): столы офисные металлические, конструкция и размеры по Техническому заданию заказчика, изготавливается на современных станках; широкий ассортимент цветов и материалов, а также основные характеристики:

Вид материала каркаса - Металл

Регулируемая высота опоры - 10-15

Тип каркаса - Металлический

Цвет - Согласно ТЗ Заказчика.

Следовательно, товар, в отношении которого создана реестровая запись 10413160, не будет отвечать потребности Заказчика, а характеристики товара, на который Обществом представлена реестровая запись, не соответствуют требованиям описания объекта Закупки, содержащимся в извещении о Закупке, следовательно, такая реестровая запись не может подтвердить страну происхождения предлагаемого в составе заявки товара для целей Постановления N 1857.

К аналогичным выводам Комиссия приходит при рассмотрении предложения АО "И" по поставке товаров Стол для переговоров, Доска пробковая.

Комиссия принимает во внимание, что требования к содержанию заявки установлены статьей 43 Закона. Комиссия по осуществлению закупок оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у комиссии по осуществлению закупок не должно возникнуть сомнений в том, что участник закупки предлагает именно товар, который необходим заказчику.

Сопоставляя продукцию, предложенную участником закупки, с продукцией, требуемой заказчику, комиссия по осуществлению закупок должна руководствоваться комплексным подходом, оценивая все представленные в составе заявки документы, а не только лишь формальное согласие участника закупки на поставку необходимой заказчику продукции и представление выписок из реестра российской промышленной продукции.

В рассматриваемом случае, при принятии решения Комиссия по осуществлению закупок исходила из системного толкования норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также руководствовалась правоприменительной практикой, и, проверив представленные документы, правомерно отклонила заявку Общества по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 12 статьи 48, подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона.

Выявленная в реестровых записях из реестра российской промышленной продукции информация о продукции с иными характеристиками является несоответствием характеристик, содержащихся в реестре, характеристикам продукции, указанным в извещении о Закупке.

Необходимо также отметить, что участник закупки при подаче заявки обязан соблюдать как обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся в Законе, так и в извещении о закупке. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по осуществлению закупок является проверка соответствия таких заявок формальным требованиям, сформулированным заказчиком в извещении о закупке.

При изложенных обстоятельствах, Комиссией по осуществлению закупок принято обоснованное решение об отклонении заявки с идентификационным номером 119911679 (АО "И") по основанию, изложенному в протоколе подведения итогов.

В связи с чем доводы жалобы Комиссией признаются не обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Признать жалобу акционерного общества "И" (вх. N 7398/25 от 10.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город Тула при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку офисной мебели (закупка N 0166300024725000802) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.