Решение Псковское УФАС России от 13.11.2025 N РНП060/06/95-430/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Муниципальным казенным учреждением города Пскова "С" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (адрес: 238311, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по обустройству культурного пространства в микрорайоне "Соколицы" имени героя России Д. (номер извещения: 0157300025225000342),

06 ноября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (адрес: 238311, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по обустройству культурного пространства в микрорайоне "Соколицы" имени героя России Д. (номер извещения: 0157300025225000342).

Рассмотрение сведений состоялось 13 ноября 2025 года в 16 часов 00 минут, с учетом перерывов, объявленных 12.11.2025 в 15:15, в связи с необеспечением директором Общества технической возможности подключения к конференции, и 13.11.2025 в 14:30, в связи с необходимостью получения дополнительных документов от Общества.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300025225000342 о запросе котировок в электронной форме - 21.08.2025 17:25.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 461 619,06 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИКЗ1, на участие в запросе котировок была подана 1 заявка под номером 119521876. Комиссия приняла решение признать победителем единственного участника аукциона, соответствующего требованиям, с предложением о цене контракта 2 461 619, 06 рублей.

5) 14.04.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 135 на выполнение работ по обустройству культурного пространства в микрорайоне "Соколицы" имени героя России Д. с Обществом с ограниченной ответственностью "Г" с ценой контракта 2 461 619, 06 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству культурного пространства в микрорайоне "Соколицы" имени героя России Д. (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к электронной версии муниципального контракта), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.4. контракта, подрядчик обязуется выполнять работы надлежащего качества, в объеме и в сроки в соответствии с условиями Контракта, с использованием собственных материалов, ресурсов, средств.

Гарантировать качество результата выполненных работ и материалов, средств используемых при выполнении работ, и по требованию Заказчика представлять ему сертификаты качества (в случае обязательной сертификации) и (или) другие документы, удостоверяющие качество используемых материалов. Иные средства, используемые при выполнении работ по Контракту, должны иметь гигиеническое заключение, а также сертификат соответствия на препараты, подлежащие обязательной сертификации.

Согласно пункту 1.1 приложения N 2 к электронной версии муниципального контракта, начало выполнения работ: с даты подписания контракта; окончание работ: 15.10.2025.

Согласно пункту 1.2, 1.3, 2.1 приложения N 2 к электронной версии муниципального контракта, под объектом закупки Заказчика понимается: Выполнение комплекса работ по обустройству детской и спортивной площадки на территории муниципального образования "Город Псков" на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0120205:4861 в районе микрорайона "Соколицы" имени героя России Д., реализуемый территориальными общественными самоуправлениями (далее - ТОС):

1. ТОС "ул.Освободителей".

2. ТОС "ул.Ратная".

3. ТОС "ул.Рубежная".

4. ТОС "ул.Шереметева-Балтийская".

5. ТОС "ул.Невская".

Подрядчик в течение 10 рабочих дней после заключения Контракта предоставляет Заказчику для согласования и утверждения локальный сметный расчет (смету), составленный с использованием коэффициента по результатам аукциона в электронной форме (электронного аукциона), на выполняемые работы.

В локальном сметном расчете (смете) указываются расценки и цены по всем позициям работ, включенным в Ведомость объемов работ.

После утверждения локального сметного расчета он становится неотъемлемой частью контракта.

Все работы должны выполняться в соответствии с Перечнем и объемом работ, приведенным в таблицах N 1-5 приложения N 2 к электронной версии муниципального контракта, а также условиями контракта.

Согласно пункту 3.1 приложения N 2 к электронной версии муниципального контракта, в течение 10 дней после заключения контракта Подрядчик обязан предоставить:

1) ссылку на сайт производителя на поставляемое оборудование или визуальную картинку в случае его отсутствия (Таблица N 6).

2) схему монтажа оборудования и его расстановку, согласованную перед началом работ с Заказчиком и представителем ТОС. При расстановке оборудования учитывать зону безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов.

3) документацию:

3.1) технические паспорта с указанием общих сведений об изделии, основные технические данные и характеристики, комплектность, свидетельство о приемке, сведения о расконсервации, свидетельство об упаковке, гарантийные обязательства, рекламация, сведения о хранении, сведения о консервации и расконсервации, учет неисправностей при эксплуатации, учет технического обслуживания, сведения о ремонте, условия хранения, условия эксплуатации, инструкция по монтажу, инструкция по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации, инструкция по осмотру обслуживанию и ремонту оборудования, рекомендуемый тип покрытия игровой площадки, назначенный срок службы оборудования, сведения о перевозке оборудования, сведения об утилизации, правила по безопасной эксплуатации, типовые схемы монтажа оборудования и условия бетонирования, чертежи и схемы, схема сборки, порядок сборки и перечень крепежных изделий, спецификация крепежа, особые отметки.

3.2) сертификаты, на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017), а Заказчик проверить легитимность представленных сертификатов на сайте Росаккредитации.

Согласно пункту 5.1 приложения N 2 к электронной версии муниципального контракта, по окончании работ Подрядчик обязан осуществить уборку мест (зон) работ, вывоз и утилизацию упаковки, мусора и отходов.

03.09.2025 (исх. N б/н) Подрядчик направляет Заказчику приказ о назначении ответственного лица и локальные сметные расчеты.

05.09.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-5409) Заказчик направляет Подрядчику письмо с просьбой организовать выполнение работ в кратчайшие сроки, в связи с тем, что срок окончания работ 15.10.2025, а также неустойчивыми погодными условиями осенью. Дополнительно просит до начала выполнения работ предоставить до 12.09.2025 (в течение 10 дней после заключения контракта): приказ о назначении ответственных лиц за производство работ и направить на согласование план-график выполнения работ, ссылку на сайт производителя на поставляемое оборудование, схему монтажа оборудования и его расстановку, документацию на оборудование и материалы.

16.09.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-5668) (ответ на письмо исх. N б/н от 03.09.2025) Заказчик сообщает Подрядчику, что приказ о назначении ответственного лица должен быть предоставлен в оригинале, либо заверенной копией, а также просит организовать выполнение работ в кратчайшие сроки. Упоминает, что до сих пор не предоставлены: план-график выполнения работ, ссылка на сайт производителя на поставляемое оборудование, схема монтажа оборудования и его расстановка, документация на оборудование и материалы. Дополнительно сообщает, что локальные сметные расчеты приняты на согласование и утверждение.

25.09.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-5872) Заказчик сообщает Подрядчику о согласовании и утверждении локальных сметных расчетов. Также сообщает, что по состоянию 16.09.2025 Подрядчиком до сих пор не предоставлены: план-график выполнения работ, ссылка на сайт производителя на поставляемое оборудование, согласованная схема монтажа оборудования и его расстановки, документация на оборудование и материалы.

15.10.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-6308) Заказчик сообщает Подрядчику, что срок окончания работ - 15.10.2025, а сами работы были начаты без предоставления на согласование плана-графика выполнения работ.

Сообщает о таких нарушениях условий контракта, как: не предоставление ссылки на сайт производителя на поставляемое оборудование, согласованной схемы монтажа оборудования и его расстановки, документации на оборудование и материалы, фотографий, отражающих стадию производства выполненных работ, в соответствии с ТЗ.

16.10.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-6363) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки в размере 3000 рублей.

21.10.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-6441) (ответ на письмо исх. N б/н от 16.10.2025) Заказчик сообщает Подрядчику о рассмотрении предоставленных паспортов и сертификатов соответствия на оборудование, и о проведении сравнительного анализа характеристик оборудования по паспортам с приложением сводной таблицы. Сообщает о согласованном и не согласованном оборудовании, отсутствии схемы монтажа оборудования и его расстановки. Требует предоставить всю необходимую документацию в срок до 24.10.2025.

24.10.2025 (исх. N б/н) Подрядчик направляет Заказчику документы на поставляемое оборудование: сертификаты на серийное производство изделий, паспорта на изделия, а также просит согласовать схему расстановки МАФ и качели.

24.10.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

27.10.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-6582) (ответ на письмо исх. N б/н от 24.10.2025) Заказчик направляет Подрядчику письмо с перечислением согласованного и несогласованного оборудования, сообщает о не предоставлении паспорта на балансир, качалку мотоцикл, а также необходимости предоставить декларацию соответствия и паспорт на песочницу. Сообщает о не предоставлении необходимой документации, такой как: схема монтажа оборудования и его расстановка; схема по разработке основания, сносу кустарника, конфигурации забора; фотографии, отражающие стадию производства выполненных работ; паспорт на песок; акты скрытых работ; исполнительная схема разработанного участка; формы КС. Также уведомляет о выезде Заказчика 28.20.2025 на объект в целях проверки хода и качества выполнения работ Подрядчиком.

30.10.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-6662) Заказчик направляет Подрядчику письмо с итогами выезда на объект, а также с основаниями, по которым было принято решение об одностороннем отказе.

06.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

07.11.2025 (исх. N МКУ СЗ-02-6810) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустойки в общей сумме 37 785,59 рублей в срок до 21.11.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 10.2, 10.3, приложения N 1 к электронной версии муниципального контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта допускается в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

24.10.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

06.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у Общества 45 контрактов: 8 на исполнении, 24 исполнены, 13 прекращены (2 из которых - односторонний отказ).

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

В письменной позиции Подрядчик сообщил, что в основе данного контракта лежит его проект, сформированный по просьбе и совместно с ТОС. Изначально проект формировался с расчетом размещения игрового и спортивного оборудования на территории, свободной от насаждений, в т.ч. кустарника. Работ на выравнивание участка и водоотведение, являющиеся обязательными для таких объектов, туда не заложено. Это может стать препятствием, что позже и произошло. В сметах контракта также не были определены границы участка для устройства основания площадки. Только общие границы участка, совпадающие с подрезкой кустарника без корчевки. Ни в одном документе контракта нет связи работ по разработке грунта и устройства основания с какой-либо площадью, что неоднократно разъяснялось заказчику. А отсутствие в сметах корчевки (удаление корневой системы кустарников) делают невозможным разработку грунта в зонах срезанного кустарника, что также неоднократно обсуждалось на встречах с ответственными лицами заказчика. Требование заказчика произвести устройство основания на территории, занятой кустарником, неправомерно и противоречит достигнутым ранее договоренностям об устройстве основания на территории, свободной от корней кустарника. Также неправомерный отказ от принятия работ по разработке грунта и устройству основания из песка. Представители заказчика видели ход производства работ, неоднократно были на объекте в ходе производства работ, видели фото. При производстве работ по разработке грунта не поступало комментариев о том, что разработка грунта проводится с каким-то отклонениями. Сразу после заключения контракта мы сразу приступили к исполнению контракта, а именно - к изготовлению игрового и спортивного оборудования. Первое препятствие - часть заложенного оборудования к моменту заключения контракта была без действующих сертификатов и не могла быть закуплена и поставлена. А именно: качалка-балансир, качалка на пружине, качели двойные, качели гнездо. В рамках установленных контрактом ценах удалось найти эквиваленты качелей, которые вами были приняты лишь частично. Спортивное оборудование, игровой комплекс, карусели были изготовлены и доставлены. Также после публикации результатов аукциона, еще до подписания контракта ответственный представитель подрядчика с субподрядчиком выезжал на объект, где встречался с Е. для согласования границ участка. Так утверждения заказчика о том, что мы приступили к работам только 09.10 не только не соответствуют действительности: оборудование заказано сразу, работы по осмотру участка, формированию плана работ начались еще до официального заключения контракта. Заказчик неоднократно требовал паспорта изделий и схемы на основе паспортов. И получал комментарии от Подрядчика, что паспорта - документы, поставляемые с товаром. Это требование неправомерно. Заводы-изготовители имеют право не предоставлять их. Как только мне удалось получить паспорта изделий, вам была направлена схема размещения МАФ с учетом ваших комментариев вместе с паспортами изделий. Паспорта вы просмотрели и согласовали часть из них. Это означает, что схему вы тоже видели. Но пишете, что она вам не предоставлена. Т.е. вы также предоставляете недостоверную информацию о действиях подрядчика. Также по согласованию с ТОС чего-либо вы сами неоднократно говорили, что ничего с ТОС согласовывать не нужно. Все согласования должны быть с вами, как с заказчиком. Также в контракте озвучена необходимость согласования с ТОС, но заказчик так и не предоставил контакты ТОС, с которыми необходимо было взаимодействовать. Это привело к появлению третьих лиц, не имеющих отношения к контракту, но состоящих в чате по исполнению контракта, участвующих в обсуждении хода работ, совещаниях, приемке работ. Здесь также усматриваю противоречие в действиях заказчика и препятствия исполнению контракта. Площадь участка, где была выполнена разработка грунта, 26.8x34.6 метров (927,28 м2). Средняя глубина выемки - 350 мм. Объем завезенного песка - 500 м3, что больше сметного более чем на 13 м3. Обязанность заказчика осуществлять контроль выполняемых работ и производить необходимые измерения. Это - обязанность и ответственность заказчика. Утверждая, что вы не можете произвести измерения и не верите предоставленным подрядчиком данным, вы уклоняетесь от своих обязанностей. Паспорт на песок предоставлялся субподрядчиком и не был принят по причине якобы несоответствия качества песка смете. Заявление было сделано на основе общего визуального осмотра площадки, что не является допустимым методом исследования. Это также было озвучено представителями заказчика. Также усматриваю в этом препятствие исполнению контракта со стороны заказчика. В общем чате по реализации контракта "Соколицы", в котором состоят все участники проекта (представители ТОС, представители заказчика, представители подрядчика, субподрядчик, общественники) поднимался вопрос о невозможности монтировать МАФ на имеющееся основание, т.к. он требует водоотведения (видны выступающие на поверхность поверхностные воды. Данное сообщение также было проигнорировано. Однако, после него начались претензии к качеству работ по подготовке основания: вновь претензии к площади, которые были урегулированы до этого, вопросы объемов грунта и песка, которых не было до этого момента.

Заказчик в письменной позиции указал, что под объектом закупки Заказчика понимается: Выполнение комплекса работ по обустройству детской и спортивной площадки на территории муниципального образования "Город Псков"на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0120205:4861 в районе микрорайона "Соколицы" имени героя России Д. Подрядчика неоднократно просили предоставить план-график выполнения работ; ссылку на сайт производителя на поставляемое оборудование; документацию на оборудование и материалы. Письмом N б/н от 03.09.2025 Подрядчиком представлены приказ о назначении ответственного лица, локально-сметные расчеты. Письмом от 16.10.2025 частично представлены сертификаты на серийное производство изделий, паспорта на изделия. По состоянию 24.10.2025 (дату вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта) план-график выполнения работ; ссылка на сайт производителя на поставляемое оборудование; документация на оборудование (паспорта на: балансир; качалка мотоцикл, декларация соответствия и паспорт на песочницу) не предоставлены. Не предоставление Подрядчиком необходимых сертификатов и паспортов на оборудование нарушает требования Контракта и обязательные требования, предъявляемые к детскому игровому оборудованию.

По состоянию на 27.10.2025 согласовано следующее оборудование: воркаут, стойки волейбольные, карусель, детский игровой комплекс, скамья, урна, качель "Гнездо" с замечанием.

К сроку окончания работ так и не было предоставлено:

1)схема монтажа оборудования и его расстановка, согласованная перед началом работ с Заказчиком и представителем ТОС;

2)схема по разработке основания, сносу кустарника, конфигурации забора, что привело к замечаниям по выполненным работам, которые подлежат корректировке;

3)фотографии в электронном виде, отражающие стадию производства выполненных работ, согласно техническому заданию;

4)паспорт на песок;

5)акты скрытых работ;

6)исполнительная схема разработанного участка;

7)формы КС.

Ввиду отсутствия представителей Подрядчика, субподрядчиком ИП С., была произведена выемка песка до торфяного основания более чем в 10 местах, что зафиксировано фотосъемкой, в присутствии представителей Заказчика. Глубина выборки грунта варьируется от 56 см до 3 см. Средняя глубина выборки составляет (56+3)/2 = 29,5 см. Произведены замеры основания, которые составляют 26 м на 32 м (что составляет 832м2).

Качество песка не соответствует п. 3.17 Приложения N 2 Контракта, выявлено наличие примесей глины, торфа, камней. На участке присутствуют борозды, оставленные экскаватором, имеется существенный уклон, определяемый без помощи геодезического прибора, что подтверждается глубинами выборки грунта. В техническом задании, которое сформировано основании проекта, реализуемого территориальным общественным самоуправлением ТОС "ул. Освободителей" муниципального образования "Город Псков", заложены объемы работ. Исходя из размеров зон безопасностей детского игрового и спортивного оборудования, устанавливаемого на участке, необходимо было рассчитать реализуемый размер основания. Заказчиком неоднократно проговаривалось, что площадь основания должна составлять 1050 м2, и равняется площади срезки кустарника вокруг основания (равна 1050 м2). Для этого Подрядчику необходимо было предоставить схему разработки участка и монтажа оборудования с его расстановкой (с учетом зон безопасности), согласованную перед началом работ с Заказчиком и представителем

Подрядчик по большей части информацию не предоставляет, общение осуществляет по средствам мессенджера WhatsApp в личные сообщения, использование которого для деловой переписки запрещено, согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 01.04.2025 N 41-ФЗ "О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

К выполнению работ Подрядчик приступил 09.10.2025 без предоставления на согласование плана-графика выполнения работ.

По состоянию на 20.10.2025 с Заказчиком согласована часть оборудования, планируемого к установке на участке.

Отсутствие схем по разработке основания, сносу кустарника, конфигурации забора привело к замечаниям по выполненным работам, которые необходимо устранить.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта в срок до 15.10.2025 года.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия Псковского УФАС России также учитывала значимость предмета закупки обустройство культурного пространства в микрорайоне "Соколицы" имени героя России Д.

Общество фактически приступило к земляным работам на объекте спустя месяц после заключения контракта, в материалы дела не предоставлены документы, подтверждающие приобретение, изготовление оборудования, качество песка, акты скрытых работ, оформленные в даты выполнения работ по выемке грунта. Обществом предоставлены счета на оплату без платежных поручений, подтверждающих их оплату и подтверждение фактического наличия игрового оборудование на складе Общества. Платежное поручение на 28 126,10 руб. свидетельствует о приобретение метала для изготовления воркаута. При этом, директор Общества при рассмотрении говорил о его готовности и нахождении на объекте, однако после перерыва, подтверждение не предоставил.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Общество не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество, которое неоднократно уже было включено в РНП не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Г";

- адрес: 238311, <...>;

- ИНН: <...>;

- единственный учредитель: Р., ИНН: <...>;

- объект закупки: Выполнение работ по обустройству культурного пространства в микрорайоне "Соколицы" имени героя России Д.;

- цена контракта - 2 461 619,06 рублей;

- ИКЗ: 253600000390160000100100790014299244;

- срок выполнения: 15.10.2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.