Решение ФАС России от 15.05.2025 N 28/06/105-2689/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке и развитию автоматизированной информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на 2025 год (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100005525000007) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшим описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), в связи с чем не представляется возможным определить объем выполняемых работ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 70 886 617,03 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 06009090130297026246;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.05.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 06.05.2025;

8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 2 участниками Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "1892815" с минимальным предложением о цене контракта в размере 62 734 656,07 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, в связи с чем не представляется возможным определить объем выполняемых работ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по разработке и развитию автоматизированной информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на 2025 год.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что состав Описания объекта закупки не позволяет определить точный перечень работ, относящихся к объекту Аукциона, поскольку пункты 5.3.4.2 и 5.3.4.3 Описания объекта закупки не описаны в полном объеме.

В соответствии с пунктами 5.3.4.2, 5.3.4.3 Описания объекта закупки к числу требований по развитию подсистем и сервисов АИС "Росздравнадзор" 1.0 и АИС "Росздравнадзор" 2.0 в том числе относится:

- "создание нового ВС по передаче сведений в ФГИС МТ о фармсубстанциях по зарегистрированным ФС";

- "создание нового ВС по передаче сведений в ФГИС МТ о фармсубстанциях из состава ЛП".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с пунктом 6.4 Описания объекта закупки при разработке новых или модернизации существующих электронных сервисов (видов сведений) для межведомственного электронного взаимодействия и по приему и обработки заявлений с Единым порталом государственных и муниципальных услуг должен быть разработан соответствующий пакет документов для регистрации/перерегистрации в Системе межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с актуальными правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" и процедурами системы межведомственного взаимодействия в соответствии с действующими методическими рекомендациями Минцифры России.

Таким образом, Описание объекта закупки содержит указание на правила и сервисы, которыми должен руководствоваться исполнитель в ходе исполнения контракта и специфика использования которых известна профессиональным участниками рынка, что также подтверждается двумя поданными заявками на участие в Аукционе.

Кроме того, в разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 05.05.2025 N РИ1 также указывается на методические рекомендации, которые используются исполнителем в ходе исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.