Решение Краснодарского УФАС России от 13.11.2025 N 023/06/33-4952/2025

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ОСФР по Краснодарскому краю при проведении электронного аукциона на поставку аппаратов слуховых заушных воздушной проводимости, слуховых аппаратов цифровых заушных для открытого протезирования, аппаратов слуховых носимых воздушной проводимости, слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) (приобретение товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения) (извещение N 0218100003225000185) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила информация прокуратуры Краснодарского края, согласно которой описание объекта закупка составлено с нарушением Закона о контрактной системе: требования к товарам носят избыточную детализацию, необоснованно установлены пункты выдачи в конкретных городах и поставка товара для выборочной проверки.

Представители заказчика пояснили, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе. Описанию объекта закупки соответствует товар нескольких производителей.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ОСФР по Краснодарскому краю в ЕИС 06.11.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку аппаратов слуховых заушных воздушной проводимости, слуховых аппаратов цифровых заушных для открытого протезирования, аппаратов слуховых носимых воздушной проводимости, слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) (приобретение товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения) (извещение N 0218100003225000185) с НМЦК 50 000 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В извещении закупки определено место поставки товара: по мету жительства (месту пребывания, фактического проживания) получателя, в том числе службой доставки (почтовым отправлением) с документом/уведомлением о вручении, подтверждающим факт доставки товара; в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 N 527н (в случае выбора получателем выбора способа получения товара через пункт выдачи товара), расположенных на территориях следующих городских образований6 Краснодар - не менее 2 пунктов, Новороссийск - не менее 1 пункта, Армавир - не мене 1 пункта, Сочи - не менее 1 пункта, Ейск - не менее 1 пункта, Туапсе - не менее 1 пункта, Анапа - не мере 1 пункта, или по адресу места жительства получателя с учетом состояния здоровья (степени тяжести его заболевания) на территории Краснодарского края; в лицензионных пунктах осуществления лицензированного вида деятельности по сурдологии-оториноларингологии, расположенных на территориях следующих городских образований: Краснодар - не менее 2 пунктов, Новороссийск - не менее 1 пункта, Армавир - не мене 1 пункта, Сочи - не менее 1 пункта, Ейск - не менее 1 пункта, Туапсе - не мене 1 пункта, Анапа - не менее 1 пункта.

Указанные требования ранее рассматривались Комиссией управления по жалобам ООО "М". Предметом закупки является не только предоставление соответствующих ТСР, а также комплексное сопровождение заказа, включающее в себя осмотр, подбор, настройка слухового аппарата. В п. 3.42 контракта предусмотрено привлечение соисполнителей. Согласно письму ФАС России N АД/66737/15 от 22.11.2015 региональные отделения Фонда социального страхования вправе проводить закупку слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов, включая поставку слуховых аппаратов и настройку слуховых аппаратов, в случае установления в документации исполнителем субподрядчиков, имеющих соответствующую лицензию на данный вид деятельности. Требования заказчика связаны с соблюдением норм законодательства, что не может ограничивать круг участников.

При проведении закупки заказчиком применялся типовой контракт на поставку технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В п. 3.3.1 проекта контракта определено, что поставщик обязан обеспечить поступление товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 контракта, по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом. В п. 3.3.2 поставщик обязан проинформировать заказчика посредством телефонной связи, факсимильной связи или посредством электронной почты о поступлении товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 контракта, для проведения заказчиком выборочной проверки поставляемого товара. По требованию заказчика обеспечить беспрепятственный доступ к товару для подтверждения факта наличия товара на складе поставщика. Предоставление изделий на приемку не требует открытие филиала или представительства поставщика. Данное условие не ограничивает участников в поставке товара в адрес заказчика для выборочной приемки.

В части Описания объекта закупки Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Описании объекта закупки использовалась позиция КТРУ 26.60.14.120-00000004 Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости; КТРУ 26.60.14.120-0000001 Слуховой аппарат цифровой заушный для открытого протезирования; КТРУ 26.60.14.120-00000003 Аппарат слуховой носимый воздушной проводимости; Слуховой аппарат костной проводимости (неимплантируемый) ОКПД2 26.60.14.120. Также в Описании объекта закупки установлены характеристики товара с подробной детализацией необходимых параметров.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что в реестре Минпромторга присутствует товар - слуховые аппараты. Вместе с тем, в извещении закупки размещено уведомление об отсутствии товара с характеристиками в реестре Минпромторга. Заказчиком не предоставлены доказательства направления производителям из реестра Минпромторга писем о наличии характеристик, которые необходимы заказчику. Подтверждающие документы не предоставлены.

В связи с изложенным, размещение в составе извещения закупки уведомления об отсутствии товара в реестре Минпромторга России необоснованно, нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе и не может указывать на отсутствие товара в реестре.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 N ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

ФАС России (письмо от 23.04.2025 N 28/38297/25) разъяснено, что под технической документацией следует понимать комплекс документов, разработанных производителем продукции, регламентирующих порядок ее производства, изготовления, хранения и транспортировки, монтажа, наладки, применения и эксплуатации (включая техническое обслуживание), а также ремонта, утилизации и уничтожения. К числу таких документов относятся руководства по эксплуатации, инструкции, паспорта продукции и иные документы, содержащие требования к использованию продукции, запасных частей и расходных материалов.

В письме ФАС России от 28.02.2025 N ДФ/18210/25 отражено, что письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет" не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Заказчиком предоставлена сравнительная таблица, согласно которой Описанию объекта закупки соответствует товар нескольких производителей по каждой позиции, за исключением позиции Слуховой аппарат костной проводимости (неимплантируемый) ОКПД2 26.60.14.120.

Комиссией изучена информация, размещенная на сайте Росздравнадзора к указанным медицинским изделиям и данные сравнительной таблицы заказчика. В результате рассмотрения установлено, что применяемая заказчиком терминология и показатели не отражены в Инструкциях, размещенных на сайте Росздравнадзора. Например, поз.7 характеристика максимальный ВУЗД90 >= 118 и <= 128Децибел отсутствует в регистрационном досье товара KEY модель КЕ277-DW GN ReSound A/S Дания (РЗН 2023/19782), Motion SA1PX Signia GmbH Сингапур ФСЗ 2011/09235). В поз.15 Описания также все показатели представлены не из информации сайта Росздравнадзора. В таблице заказчика приведены ссылки на неофициальные сайты, что не может быть принято Комиссией. В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки участники должны в заявке указать конкретное значение предлагаемых параметров товара. В связи с чем, наименование, терминология применяемых в Описании объекта закупки характеристик должны позволять определить и соотнести их наличие в эксплуатационной документации на медицинское изделие. В подобном виде изложенное требование не позволяет определить соответствие, что также затрудняет рассмотрение заявок участников. При изучении представленных данных указанные обстоятельства не позволяют Комиссии в совокупности оценить факт соответствия указанного в таблице товара требованиям Описания объекта закупки.

Таким образом, с учетом представленных документов, Комиссия приходит к выводу о нарушении п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе при размещении рассматриваемой закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - ОСФР по Краснодарскому краю нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику (комиссии) - ОСФР по Краснодарскому краю выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.