Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 13.11.2025 N 007/07/3-448/2025

резолютивная часть решения объявлена 10.11.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия) в составе: К. - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления; членов комиссии: М. - начальника отдела Управления; Т. - главного специалиста - эксперта Управления,

в отсутствие представителей Акционерного общества "М" (далее - Заявитель), ГАУЗ "Республиканский клинический многопрофильный центр медицинских технологий" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик), Р. "ЕЭТП" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона по извещению N 32515317745 "26-2025 Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту с заменой запасных частей", руководствуясь частями 10, 12 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Заявитель обжаловал действия Заказчика, выразившиеся в наличии нарушений в составленной аукционной документации.

Заказчиком на сайте https://www.roseltorg.ru/ размещено извещение N 32515317745 о проведении аукциона "26-2025 Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту с заменой запасных частей" (далее - Закупка).

Согласно представленной документации аукциона в электронной форме (далее - Документация):

Сведения о начальной (максимальной) цене договора: 57 768 904 рублей 54 копеек.

Порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в электронной форме с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе до 05.11.2025 г. 10 ч. 00 мин.

Дата проведения Закупки: 10.11.2025 г.

Согласно представленным сведениям на участие в Закупке была подана одна заявка.

Из жалобы следует, что при проведении аукциона:

- Заказчиком в приложении N 1 к Документации, приложении N 1 к Техническому заданию в описании услуг по обслуживанию оборудования "Аппарат рентгеновский ангиографический AlluraXper Fd 10 с принадлежностями", "Система ангиографическая Azurion в исполнениях: Azurion 5 М12, с принадлежностями", "Томограф компьютерный Ingenuity CT с принадлежностями" указано об оказании услуг на условиях контракта типа Value. Формулировка "на условиях контракта типа Value" является прямой отсылкой к сервисным предложениям уполномоченного представителя производителя на территории РФ ООО "Ф", в связи с чем единственной организацией, оказывающей услуги на условиях контракта типа Value на территории РФ является ООО "Ф". Иные участники рынка, имеющие лицензию на техническое обслуживание медицинских изделий, оказать услуги с формулировкой "типа Value" объективно не могут;

- в таблицах, описывающих выполняемые работы, Заказчик использует двоичную систему выполнения или невыполнения работы символами "-" или " ". Заказчик допустил ошибки в формировании описания объекта закупки и исключил требования к выполнению символами "-". В то же время в некоторых пунктах проставлены требования к выполнению работы;

- в таблицах, описывающих выполняемые работы в отношении медицинских изделий аппарат рентгеновский ангиографический AlluraXper FD 10 c принадлежностями, система ангиографическая Azuroin 5 М12 с принадлежностями, являющимися моноплановыми ангиографическими системами, имеются пункты, которые не относятся к регламенту обслуживания данных медицинских изделий.

В жалобе Заявитель также просит инициировать проведение внеплановой проверки аукционной документации.

Рассмотрев доводы Заявителя, изучив представленные материалы, Комиссия Управления установила следующее.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "Республиканский клинический многопрофильный центр медицинских технологий" Минздрава КБР, утвержденным протоколом N 3 от 12.12.2024 наблюдательного совета ГАУЗ "Республиканский клинический многопрофильный центр медицинских технологий" Минздрава КБР.

В соответствии с пунктом 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводу жалобы Заказчиком в приложении N 1 к Документации, приложении N 1 к Техническому заданию в описании услуг по обслуживанию оборудования "Аппарат рентгеновский ангиографический AlluraXper Fd 10 с принадлежностями", "Система ангиографическая Azurion в исполнениях: Azurion 5 М12, с принадлежностями", "Томограф компьютерный Ingenuity CT с принадлежностями" указано об оказании услуг на условиях контракта типа Value. Формулировка "на условиях контракта типа Value" является прямой отсылкой к сервисным предложениям уполномоченного представителя производителя на территории РФ ООО "Ф", в связи с чем единственной организацией, оказывающей услуги на условиях контракта типа Value на территории РФ является ООО "Ф". Иные участники рынка, имеющие лицензию на техническое обслуживание медицинских изделий, оказать услуги с формулировкой "типа Value" объективно не могут.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров, работ, услуг.

Положения Закона о закупках не ограничивают право Заказчика на включение в документацию требований, которые являются значимыми для Заказчика и отвечают его потребностям, однако указанные требования должны иметь под собой обоснование с точки зрения оказания услуг.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Комиссией установлено, что в приложении N 1 к Техническому заданию, являющимся приложением N 1 к Документации, в описании услуг по обслуживанию оборудований "Аппарат рентгеновский ангиографический AlluraXper Fd 10 с принадлежностями", "Система ангиографическая Azurion в исполнениях: Azurion 5 М12, с принадлежностями", "Томограф компьютерный Ingenuity CT с принадлежностями" Заказчиком указано о необходимости обслуживания на условиях контракта типа Value.

Как указанно Заказчиком в возражении на жалобу, им был получен регламент работ у производителя для определенного типа оборудования для определения объема и наполнения количества оказываемых услуг. Указание о необходимости закупки всего объема услуг, требуемых Заказчиком, у производителя, то есть у ООО "Ф", является надуманным и оценочным, так как на рынке присутствует большое количество организаций, оказывающих услуги по техническому обслуживанию медицинской техники различных производителей.

В качестве доказательства Заказчиком представлены ссылки на официальный сайт в сети Интернет представителя производителя ООО "Ф" в России, в котором содержится общедоступная информация о партнерах по продажам сервиса для медоборудования компании "P", партнерской сеть в РФ и СНГ (https://www.philips.ru/healthcare/about/service-partners), а также об авторизованных технических партнерах (https://www.philips.ru/healthcare/about/authorized-technical-partners).

Согласно указанию самого представителя ООО "Ф" на официальном сайте в сети Интернет (https://www.philips.ru/healthcare/about/service-partners) обязательства по обслуживанию медицинского оборудования осуществляется официальными представителями в стране.

В настоящем случае, спорное требование применяется ко всем участникам закупки, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Необходимо отметить, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к предмету закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно. Напротив, требования должны устанавливаться заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре, а равно соблюдении принципов, установленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

2. Согласно доводу жалобы в таблицах, описывающих выполняемые работы, Заказчик использует двоичную систему выполнения или невыполнения работы символами "-" или " ". Заказчик допустил ошибки в формировании описания объекта закупки и исключил требования к выполнению символами "-". В то же время в некоторых пунктах проставлены требования к выполнению работы.

Согласно возражениям Заказчика в части подробного описания закупаемых услуг указано, с помощью символов "-" или " " установлены услуги, которые требуются, и которые не требуются Заказчику, так как в случае оставления полей пустыми могут возникнуть спорные моменты о необходимости оказания той или иной услуги.

Установлено, что в Документации отсутствуют какие-либо пояснения в части используемых Заказчиком символов при описании необходимых к оказанию услуг.

В случае отсутствия в Документации каких-либо пояснений по применяемым словам, словосочетаниям, знакам препинания, математическим знакам и символам, участник закупки при подготовке заявки должен руководствоваться общепринятыми правилами чтения слов, словосочетаний, знаков препинания в русском языке, математических знаков и символов.

Проанализировав Приложение N 1 к Техническому заданию, предусмотренному Документацией, Комиссия приходи к выводу, что в данном случае символы "-" и " " имеют однозначное значение, и не могут иметь двойственного толкования или каким-либо образом вводить в заблуждение участников закупки.

При этом, в силу части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Таким образом, Заявитель был вправе направить в адрес Заказчика запрос разъяснения положений документации, однако указанным правом Заявитель не воспользовался.

В связи с изложенным, довод Заявителя не находи своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы в таблицах, описывающих выполняемые работы в отношении медицинских изделий аппарат рентгеновский ангиографический AlluraXper FD 10 c принадлежностями, система ангиографическая Azuroin 5 М12 с принадлежностями, являющимися моноплановыми ангиографическими системами, имеются пункты, которые не относятся к регламенту обслуживания данных медицинских изделий.

Так, Заявителем указаны следующие пункты, не относящиеся к регламенту обслуживания данных медицинских изделий:

Аппарат рентгеновский ангиографический AlluraXper FD 10

Система ангиографическая Azurion в исполнениях: Azurion 5 M12

Как указано ранее, необходимость оказания той или иной услуги установлено Заказчиком символами "-" и " ".

Комиссией установлено, что по указанным выше пунктам Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию, определяющем выполняемые работы во время профилактического обслуживания, указан символ "-", подразумевающий отсутствие необходимости выполнения данных работ при обслуживании медицинских изделий.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Относительно проведения внеплановой проверки аукционной документации Комиссия обращает внимание Заявителя на то, что в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

У Комиссии отсутствуют правовые основания по проведению внеплановой проверки действий Заказчика, так как порядком, предусмотренным статьей 18.1 Закона о закупках не предусмотрено проведение антимонопольным органом внеплановой проверки при рассмотрении жалобы, ввиду чего жалоба может быть рассмотрена на предмет обоснованности изложенных в ней доводов.

Учитывая вышеперечисленное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках при проведении Закупки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.