Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 13.11.2025 N 086/06/99-2264/2025

Резолютивная часть объявлена 10.11.2025

Изготовлено в полном объеме 13.11.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя Управления, Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Г. по доверенности N 16 от 29.07.2025 г., от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 1 от 09.01.2025 г., на основании поступившей жалобы от Непубличного акционерного общества "Н" (вх. N 11361/25 от 17.10.2025 г.), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская станция скорой медицинской помощи", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые)" с НМЦК 2 454 990,00 рублей (извещение N 0387200009125005230), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 10 часов 00 минут 10.11.2025 г.

Проверка окончена в 10 часов 15 минут 10.11.2025 г.

Заказчик: Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская станция скорой медицинской помощи".

Юридический адрес: 628600, ХМАО - Югра, <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: <...>.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Непубличного акционерного общества "Н" (вх. N 11361/25 от 17.10.2025 г.), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская станция скорой медицинской помощи", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые)" с НМЦК 2 454 990,00 рублей (извещение N 0387200009125005230).

Заявитель считает, что Извещением, опубликовано техническое задание с указанием товаров, необходимого к поставке, и его характеристик. Заказчиком установлены требования по позициям N 1-7: Внутренняя поверхность должна быть обработана с помощью хлорирования; по позициям N 5 Длина перчатки: >= 245; по позициям N 8-10 Одинарная толщина перчаток (точно в центре ладони) > 0.16; в позициях N 5-7 заказчиком установлено требование Толщина одинарная на пальцах для текстурирования участков >= 0.14 и <= 0.2, по позициям N 8-10 Толщина одинарная на пальцах >= 0.15 и <= 0.25.

В данном случае отсутствует реальная возможность применения Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку Российские производители из реестра российской промышленной продукции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не производят Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные с вышеуказанными характеристиками.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008.

Примененный Заказчиком при формировании описания объекта закупки код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 относятся к виду ОКПД2: 22.19.60.119 - Перчатки резиновые прочие, указан в позиции 19 приложении N 3 Постановления N 1875.

Заказчиком в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель считает, что Извещением, опубликовано техническое задание с указанием товаров, необходимого к поставке, и его характеристик. Заказчиком установлены требования по позициям N 1-7: Внутренняя поверхность должна быть обработана с помощью хлорирования; по позициям N 5 Длина перчатки: >= 245; по позициям N 8-10 Одинарная толщина перчаток (точно в центре ладони) > 0.16; в позициях N 5-7 заказчиком установлено требование Толщина одинарная на пальцах для текстурирования участков >= 0.14 и <= 0.2, по позициям N 8-10 Толщина одинарная на пальцах >= 0.15 и <= 0.25.

В данном случае отсутствует реальная возможность применения Постановлением N 1875 поскольку Российские производители из реестра российской промышленной продукции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не производят Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные с вышеуказанными характеристиками.

По позициям N 1-7: Внутренняя поверхность должна быть обработана с помощью хлорирования, Комиссия Управления поясняет следующее:

Согласно разделу 4 "ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020). Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.08.2024 N 1152-ст) (далее - ГОСТ) для облегчения надевания перчаток могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ.

При этом в указанном стандарте не конкретизировано, каким именно способом, компонентом поверхность перчатки может быть обработана.

Согласно пункту 2.5 "МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации" (утв. Роспотребнадзором 02.09.2016) медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Представитель Заказчика на заседании комиссии по рассмотрению жалобы пояснил следующее:

"Хлоринация поверхности перчатки предотвращает слипание, облегчает надевание и усиливает барьерные свойства перчатки, а также повышает прочностные характеристики.

Применение хлора при обработке поверхности перчатки является абсолютно безопасным способом. Все зарегистрированные медицинские изделия проходят проверку и поступают в продажу только в случае отсутствия риска нанесения вреда здоровью и безопасности потребителей.

На сегодняшний день большое количество производителей предлагают перчатки с внутренней хлорированной поверхностью, в частности:

- АО НПО "ГА", Россия, 141216, Московская область, г.о. Пушкинский, <...> (РУ N РЗН 2025/25447 от 20.05.2025 г)

- ООО "Р", Россия, 671260, Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Турунтаево, ул. Хлебозаводская, д. 1 (РУ N РЗН 2024/23277 от 02.08.2024 г)

- ООО "ГБ", Россия, 197229, Россия, г. Санкт-Петербург, пос. Лахта, ул. Красных Партизан, д. 14, лит. Е (РУ N РЗН 2017/5568 от 23.10.2019 г)

- ТОО "К", 160000, Республика Казахстан, г. Шымкент, ул. Капал Батыра, д. 167, Индустриальная зона "Онтустик" (РУ N РЗН 2024/22074 от 05.03.2025г)".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требование, установленное Заказчиком, не противоречит ГОСТ Р 52239-2024, Методическим рекомендациям и нормам Закона о контрактной системе.

По позициям N 5 Длина перчатки: >= 245, Комиссия Управления поясняет следующее:

ГОСТ устанавливает эксплуатационные характеристики перчаток, предназначенных для одноразового использования при проведении медицинских исследований, диагностических и терапевтических процедур с целью защиты пациента и исследователя от взаимного заражения.

В соответствии с таблицей размеров, приведенной в разделе 6.1 ГОСТ (таблица 2) "Размеры и допустимые отклонения":

ГОСТ не содержит указаний на максимальную длину перчаток относительно их размера.

ГОСТ устанавливает минимальные требования к продукции, а именно: указывает минимальную длину перчатки и не содержит ограничений по максимальной длине перчатки.

Минимально допустимая длина перчаток указана в разделе 6.1 ГОСТ и составляет 220 мм.

Требования ГОСТ не ограничивают Заказчика по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для него, в том числе к предъявлению требований к длине перчатки.

Таким образом, Заказчиком установленные требования к длине диагностических перчаток прямо отвечает положениям ГОСТ.

Представитель Заказчика пояснил, что на сегодняшний день большое количество производителей предлагают перчатки с длиной >= 245 мм, в частности:

- 1. ООО "А", Россия, 620024, <...>, литер И. 2. ООО "С", Россия, 445043, Самарская область, г.о. Тольятти, территория ОЭЗ ППТ, магистраль 3-я, зд. 8. (РУ N РЗН 2023/20937 от 06.05.2024 г)

- ООО "Э", Россия, 155040, <...> (РУ N РЗН 2022/17641 от 30.06.2022 г).

По позициям N 8-10 Одинарная толщина перчаток (точно в центре ладони)> 0.16; в позициях N 5-7 заказчиком установлено требование Толщина одинарная на пальцах для текстурирования участков >= 0.14 и <= 0.2, по позициям N 8-10 Толщина одинарная на пальцах >=

0.15 и <= 0.25, Комиссия Управления поясняет следующее:

В соответствии с таблицей размеров, приведенной в разделе 6.1 ГОСТ (таблица 2) "Размеры и допустимые отклонения", приведены требования к толщине.

Государственный стандарт содержит следующие требования к толщине на пальцах:

минимально (не менее) Гладкая поверхность - 0,08; текстурированная поверхность - 0,11.

Таким образом, государственным стандартом установлены требования к минимальному значению толщины на пальцах.

Заказчиком установлены требования к толщине на пальцах:

"Толщина одной стенки на пальце 0,15-0,25 мм;

Толщина одной стенки на пальцах для текстурированных участков 0,14-0,2 мм".

Государственный стандарт содержит следующие требования к толщине точно в центре ладони: не более

Гладкая поверхность - 2,00; текстурированная поверхность - 2,03.

Таким образом, государственным стандартом установлены требования к максимальному значению толщины точно в центре ладони.

Вместе с тем, Представитель Заказчика пояснил следующее:

"Установление дифференцированных требований к толщине на различных участках перчатки - ладонь и пальцы - не является ограничением конкуренции. Напротив, это отражает переход от изделий унифицированной толщины к современным эргономичным продуктам с зональной оптимизацией прочности и тактильной чувствительности.

Такое проектирование позволяет достичь оптимального баланса между двумя ключевыми, но зачастую противоречащими друг другу характеристиками: барьерной защитой и тактильностью.

Детальное обоснование по зонам:

Для позиций N 8-10: Требование к ладони (> 0.16 мм) Ладонь - это зона максимальной механической нагрузки.

- Контакты с инструментами: Именно ладонная поверхность испытывает наибольшее давление и трение от рукояток скальпелей, зажимов, иглодержателей и другого медицинского инструментария.

- Защита от порезов и проколов: Увеличенная толщина в центре ладони напрямую повышает защитные свойства от случайных порезов и проколов, снижая риск инфицирования медицинского персонала.

- Прочность на растяжение: При надевании и во время работы основные напряжения приходятся на ладонную часть. Большая толщина гарантирует целостность перчатки при растяжении.

Требование к толщине в центре ладони > 0.16 мм для позиций N 8-10 обусловлено необходимостью создания усиленной защитной платформы. Эта зона является основной точкой контакта с инструментарием и принимает на себя пиковые механические нагрузки. Указанный параметр обеспечивает необходимый запас прочности, минимизируя риск сквозных повреждений в наиболее уязвимой области, что прямо соответствует целям обеспечения безопасности персонала.

Для позиций N 5-7 и N 8-10: Требования к пальцам (0.14-0.2 мм и 0.15-0.25 мм соответственно) Пальцы - это зона тактильной чувствительности и мелкой моторики.

- Тактильность (осязание): Для выполнения точных манипуляций (пальпация тканей, вязание швов, работа с мелкими сосудами) критически важна высокая тактильная чувствительность. Чрезмерно толстый слой латекса или нитрила ее снижает.

- Текстурирование (для позиций N 5-7): Требование к толщине для текстурированных участков (0.14 - 0.2 мм) особенно важно. Технология нанесения текстуры (для улучшения сцепления с влажными поверхностями) требует определенного диапазона толщины. Слишком тонкий слой (<0.14) может быть поврежден при текстурировании, а слишком толстый (>0.2) сделает текстуру грубой и снизит гибкость пальцев.

- Гибкость и комфорт: Соблюдение верхнего предела (<= 0.2 мм или <= 0.25 мм) обеспечивает сохранение гибкости пальцев, предотвращает их быстрое утомление и позволяет сохранять высокую точность движений на протяжении всей процедуры.

- Дифференциация по позициям: Разный диапазон для разных позиций (например, 0.14-0.2 для одних и 0.15-0.25 для других) обоснован разным назначением или использованием материалов с разными механическими свойствами, которые требуют разной толщины для достижения одинакового уровня прочности.

Установление диапазона толщины на пальцах (для позиций N 5-7: 0.14 - 0.2 мм, для позиций N 8-10: 0.15 - 0.25 мм) преследует цель сохранения прецизионной тактильной чувствительности и мелкой моторики пользователя.

- Нижний предел гарантирует целостность перчатки при надевании и работе в наиболее тонких и уязвимых участках.

- Верхний предел исключает "эффект деревянных пальцев", сохраняя необходимую гибкость и осязание. Для текстурированных перчаток (поз. 5-7) данный диапазон дополнительно обусловлен технологическими требованиями к нанесению микрорельефа, обеспечивающего надежный захват инструментов".

Таким образом, Комиссия Управления считает, что установленные Заказчиком требования в полной мере соответствуют требованиям государственного стандарта и входят в диапазон допустимых значений, установленный ГОСТ.

Соответственно, требования, которые входят в указанный в государственном стандарте диапазон, указанному государственному стандарту соответствуют.

Следовательно проводимая Заказчиком закупка соответствует целям и задачам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд".

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые)" (извещение N 0387200009125005230), в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская станция скорой медицинской помощи", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.