Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 13.11.2025 N 086/06/32-2255/2025

Резолютивная часть объявлена 10.11.2025

Изготовлено в полном объеме 13.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 13- 2025 от 02.06.2025 г., от Заказчика 1 - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика 2 - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N 39 от 04.02.2025 г., рассмотрев жалобу ООО "К" N 11976/25 от 05.11.2025 г., на действия Заказчика 1 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Заказчика 2 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 6 имени Героя Советского Союза Ивана Никитовича Кожедуба", Уполномоченного органа - Администрация города Пыть-Яха, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по организации школьного питания" (извещение N 0187300019425000133) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "К" N 11976/25 от 05.11.2025 г., на действия Заказчика 1 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Заказчика 2 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 6 имени Героя Советского С. Кожедуба", Уполномоченного органа - Администрация города Пыть-Яха, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по организации школьного питания" (извещение N 0187300019425000133).

Заявитель считает, что итоги конкурса и определения поставщика проведены с нарушением Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Постановления Правительства N 2604 от 31.12.2021 г.

Далее, уточняется, что к оценке принимается представленная участником закупки "Программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП" в полном объеме и со всеми приложениями, применяемая к организации питания. Оценка заявок по детализирующему показателю производится в соответствии с п. 23 Постановления N 2604 по шкале оценки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены критерии оценки заявок, в частности, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

По данному критерию установлена следующая характеристика: предоставление участником закупки "Программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП").

Для оценки данного показателя установлена следующая шкала:

- 100 баллов присваивается заявке, содержащей "Программу производственного контроля, основанной на принципах ХАССП";

- 0 баллов заявке - при отсутствии у участников закупки "Программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП".

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе при оценке заявок по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" установлено, что к оценке принимается представленная участником закупки "Программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП" в полном объеме и со всеми приложениями, применяемая к организации питания.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с приложением к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" установлено, что первая часть заявки должна содержать информацию и документы:

1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) - не требуется;

2) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира - не требуется;

Информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б", включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Информация, предусмотренная подпунктами "а", может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

3) предложение по критериям, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ и (или) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки. - требуется;

4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке - не требуется.

Комиссией управления установлено, что на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано две заявки.

Изучив заявку участника с идентификационным номером N 16 (заявка - ООО "К") Комиссией Управления установлено, что участником в первой части заявки по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" предложено следующее:

Документы по "Программе производственного контроля, основанная на принципах

ХАССП" в полном объеме и со всеми приложениями, применяемой к организации питания в первой части заявки отсутствуют.

Согласно части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Заявитель указывает, что в соответствии с ФЗ N 52 и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 разработка и применение Программы производственного контроля является обязательным для предприятий, самостоятельно предоставляющих услуги общественного питания населению. Получается, что

Программа производственного локального контроля - это локальный документ организации общественного питания, где, согласно ГОСТ Р 7.0.97-2025, указаны реквизиты предприятия.

Таким образом, Заявитель должен был предоставить Программу производственного контроля, где указаны реквизиты его организации, в первой части заявки. Но, в таком случае его заявка подлежала бы отклонению.

Комиссией Управления установлено, что на участие в закупке было подано две заявки.

Изучив заявку с идентификационным номером N 170 (заявка второго участника), Комиссией Управления установлено, что участником в первой части заявки представлена "Программе производственного контроля, основанная на принципах ХАССП" в полном объеме и со всеми приложениями, без указания информации, позволяющей идентифицировать наименование юридического лица участника.

Комиссия Управления отмечает, что требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, а также Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещены в составе извещения (N 0187300019425000133) в Единой информационной системе. Участники закупки надлежащим образом ознакомлены с требованиями к оформлению первой части заявки.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изучив информацию, размещенную в Единой информационной системе по закупке

Извещение N 0187300019425000133, Комиссией Управления установлено, что запросы о даче разъяснений положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме со стороны Заявителя в адрес Заказчика не направлялись.

На основании вышеизложенного, нарушений Закона о контрактной системе в действиях членов комиссии по осуществлению закупок Заказчика не установлено, довод является необоснованным.

Жалоба ООО "К" N 11976/25 от 05.11.2025 г. рассмотрена

Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "К" N 11976/25 от 05.11.2025 г., на действия Заказчика 1 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "С", Заказчика 2 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 6 имени Героя Советского Союза Ивана Никитовича Кожедуба", Уполномоченного органа - Администрация города Пыть-Яха, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по организации школьного питания" (извещение N 0187300019425000133) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.