Решение Курское УФАС России от 13.11.2025 N 046/06/42-377/2025

Резолютивная часть объявлена 10 ноября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 13 ноября 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/5873450512, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

1. "аукционная документация составлена с нарушением закона о контрактной системе 44-ФЗ, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе;

2. "на рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям ООЗ";

3. "модели товаров на основании которых обосновывалось НМЦК НЕ соответствуют требованиям извещения и документам являющимся неотъемлемой частью, в связи с чем необходимо провести проверку на предмет завышения цен на закупаемые заказчиком товары";

4. "заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу (пункт 7 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе)";

5. "заказчиком допущены ограничения путем установления требований таким образом, чтобы в соответствии с паспортом не было товаров, соответствующих извещению и описанию объекта закупки";

6. "если к моменту рассмотрения жалобы процедура будет отменена, то прошу выявить в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- Заказчик в мотивированном объяснении, предоставленном в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Как подтверждается материалами дела, ранее (вх. N 4060/25 от 07.10.2025) в Курское УФАС России ИП П. была подана жалоба на действия заказчика - МКУК "Золотухинский РДК", уполномоченного учреждения - ОКУ "Центр закупок Курской области" при проведении закупки N 0744200000225008027 (дело N 046/06/42-341/2025), содержащая идентичные по содержанию доводы рассматриваемым в настоящем деле доводам жалобы.

По результатам рассмотрения дела N 046/06/42-341/2025, Комиссий Курского УФАС России было принято решение о признании жалобы обоснованной в части нарушения заказчиком требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." (доводы 1, 5, 6 не нашли подтверждения материалами дела, довод жалобы 3 не рассматривался Комиссией Курского УФАС России, жалоба в этой части была передана по подведомственности в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области).

Выявленные по делу N 046/06/42-341/2025 в действиях заказчика нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." имели неустранимый характер при установленных обстоятельствах, в связи с чем Комиссией было выдано обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Так, по результатам рассмотрения настоящего дела, Комиссией Курского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями ФЗ "О контрактной системе...", при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (ст. 8 ФЗ "О контрактной системе...") согласуется с предусмотренным ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Указанный правовой подход отражен ФАС России в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, объектом закупки является "Поставка светового оборудования", а именно:

- Прожектор сценического освещения (код ОКПД2/КТРУ: 27.40.33.190-00000002);

- Прожектор сценического освещения (код ОКПД2/КТРУ: 27.40.33.190-00000002);

- Передатчик/приемник (код ОКПД2: 26.30.11.119).

Как подтверждается материалами дела, заказчик при описании объект закупки по двум позициям "Прожектор сценического освещения" применил как обязательные характеристики и их значения, предусмотренные соответствующей позиции КТРУ (27.40.33.190-00000002), так и не обязательные. В связи с отсутствием соответствующей позиции в КТРУ по объекту "Передатчик/приемник", заказчик самостоятельно указал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком в целях исполнения предписания Курского УФАС России по делу N 046/06/42-341/2025 были внесены изменения в описание объекта закупки. Так, по первой позиции объекта закупки "Прожектор сценического освещения" были исключены такие характеристики, как "вес", "высота", "ширина", "глубина", "нижняя граница диапазона цветовой температуры". По второй позиции объекта закупки "Прожектор сценического освещения" были исключены такие характеристики, как "потребляемая мощность", "вес", "высота", "ширина", "глубина".

На основании внесенных изменений, по мнению заказчика, по каждой из закупаемой позиций подходит не менее трех производителей товаров:

- по первой позиции объекта закупки "Прожектор сценического освещения" подходит товар трех производителей: прожектор Imlight FRENELLED WW150 производства ООО "И" (Россия), прожектор Anzhee PRO Fresnel 200 ZOOM производства Компании HITEC LIGHTING HONG KONG LIMITED (Китай), прожектор Silver Star SS5252SWD FREZNO 200 SD производства Guangzhou Yajiang Photoelectric Equipment CO.,Ltd. (Китай).

- по второй позиции объекта закупки "Прожектор сценического освещения" подходит товар трех производителей: прожектор Imlight LTL FRENELLED-MZ-PRO 100 COLOR производства ООО "И" (Россия), прожектор Anzhee PRO Fresnel 350 RGBACL производства Компании HITEC LIGHTING HONG KONG LIMITED (Китай), прожектор Silver Star FREZNO 150 HEX производства Guangzhou Yajiang Photoelectric Equipment CO.,Ltd (Китай).

- по третьей позиции объекта закупки "Передатчик/приемник" подходит товар трех производителей: Stage4 WiTR-DMX 512 производства Stage4 (КНР), Anzhee Wi-DMX PRO производства Компании HITEC LIGHTING HONG KONG LIMITED (Китай), SHOWLIGHT SL512B T/R производства Guangzhou Show Light Stage Equipment Co., Ltd. (Китай).

В подтверждение своей позиции, заказчиком в материалы дела предоставлена сравнительная таблица анализа эквивалентных товаров, руководства по эксплуатации.

Таким образом, описанию объекта закупки по каждой из указанных позиций соответствует товар трех производителей, в связи с чем, описание объекта закупки не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Предметом закупки является не производство светового оборудования, а их поставка. Соответственно, любое заинтересованное лицо имеет возможность закупить необходимое количество требуемого заказчику оборудования и предложить их к поставке заказчику. Заявитель же не обосновал надлежащими доказательствами невозможность приобрести то оборудование, которое подходит под требования технического задания, заявителем в материалы дела не предоставлено доказательств того, что действия заказчика по установлению требований к товару являются для него или других участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам закупки. Отсутствие у заявителя возможности поставить товар с требуемыми характеристиками не свидетельствует о нарушении законодательства РФ о контрактной системе.

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), в материалы дела не предоставил документов и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы 1, 2, 5, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности принять участие в закупке.

На основании изложенного, доводы жалобы 1, 2, 5 не нашли подтверждения материалами дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В файле "Описание объекта закупки" установлено, что "Поставщик осуществляет монтаж (сборку, установку), настройку товара и контрольный запуск. Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с транспортировкой оборудования до места установки, расходы на погрузку/разгрузку, монтаж (сборку, установку) и настройку оборудования, расходные материалы для проведения монтажных работ, стоимость упаковки, страхование, таможенные пошлины, налоги, сборы, предусмотренные законодательством РФ, и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Монтаж (сборка, установка) товара осуществляется в помещении, расположенном по адресу: <...>, здание Тазовского сельского Дома культуры - филиала МКУК "Золотухинский РДК".

Виды работ, осуществляемых при монтаже и настройке товара:

Все кабели на открытых участках должны прокладываться способами, ограничивающими доступ посторонних лиц (используются кабель-каналы), наличие не закрытых проводов не допускается.

Монтаж (сборка, установка) и настройка оборудования выполняется Исполнителем согласно инструкции на данное оборудование с учетом конструкции и технологии его закрепления (при необходимости).

Поставщик обеспечивает лиц, осуществляющих монтаж товара, всем необходимыми инструментом и расходными материалами.

Все используемые материалы и оборудование должны быть совместимы и работоспособны. Поставщик самостоятельно определяет необходимый объем материалов для осуществления монтажных работ.

Поставщик гарантирует качественное, полное и своевременное осуществление обязательств по поставке товара, его монтажу (сборке, установке) и настройке согласно условиям контракта, а также в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Все работы должны быть выполнены в соответствии с нормами и требованиями нормативных документов в области охраны труда и безопасности производства работ, а также требованиями соответствующих надзорных, контролирующих и инспектирующих органов, в том числе требованиями СНиП 12-03 2001 "Безопасность труда в строительстве", правила охраны труда, строительными нормами и правилами, правилами противопожарной безопасности.

При монтаже товара Поставщик должен обеспечить выполнение необходимых мероприятий по пожарной и промышленной безопасности, промышленной санитарии, охране окружающей среды, соблюдения техники безопасности, обеспечение безопасности рабочих, наличие оборудования и приспособлений для выполнения монтажа. Вся полнота ответственности при выполнении работ на объекте за соблюдением норм и правил по технике безопасности и пожарной безопасности возлагается на Поставщика.

К работам по сборке и установке оборудования Поставщик направляет лиц, имеющих профессиональные навыки монтажных работ, прошедших обучение безопасным методам и приемам монтажных работ, инструктаж по технике безопасности труда.

При осуществлении монтажа нарушение формы и целостности элементов оборудования не допускается. При выполнении работ не допускается повреждение отделки стен, подоконников, дверей, повреждения имущества Заказчика (царапины, сколы, отбитые углы и т.д.), В случае повреждения имущества Заказчика Поставщик устраняет их своими силами и за свой счет. Используемые расходные материалы должны соответствовать обязательным требованиям к их качеству и безопасности, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Поставщик после монтажа товара должен произвести уборку отходов, накапливаемых в результате монтажа, вывоз мусора.

Поставщик несет ответственность за сохранность всех коммуникаций в помещении Заказчика.

Все необходимые инструкции по эксплуатации оборудования и сертификаты должны быть поставлены в комплекте с товаром.

Поставщик за свой счет должен приобрести все необходимые для проведения монтажа комплектующие и расходные материалы (кабели, кабель-каналы, разъемы, крепежный материал и т.п.), собственными силами произвести установку кабелей. После окончания монтажа все кабельные линии должны быть промаркированы на обоих концах линий, в соответствии с установленными стандартами и техническими условиями, и быть исправными.

В ходе настройки оборудования Поставщику необходимо произвести настройку и проверку работоспособности устройств, в общей связке комплексно", а также приложены фотографии помещения, в котором необходимо осуществить работы по монтажу закупаемого оборудования.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки в части описания объема выполнения работ не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы 4 не нашел подтверждения материями дела.

Довод жалобы 6 не нашел подтверждения материалами дела, поскольку согласно открытым данным ЕИС, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) способом проведения запроса котировок в электронной формеN 0744200000225008027 не отменялось заказчиком на основании ст. 36 ФЗ "О контрактной системе...".

01.11.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N ИЗК2.

На основании изложенного, Комиссией Курского УФАС России установлено, что предписание Курского УФАС России по делу N 046/06/42-341/2025 исполнено субъектами контроля в полном объеме.

Как следует из содержания довода жалобы 3, по мнению Заявителя, заказчиком неверно определена и обоснована НМЦК.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, в том числе Курского УФАС России, не отнесен.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода жалобы в этой части и принятия мер реагирования.

В то же время, жалоба для рассмотрения в этой части не передается по подведомственности в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, в связи с тем, что жалоба в указанной части была ранее передана (исх. N МВ/3165/25 от 24.10.2025) по результатам рассмотрения дела N 046/06/42-341/2025.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя ... необоснованной.

2. Дело N 046/06/42-377/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия ..