Решение Чувашское УФАС России от 13.11.2025 N 021/06/33-1018/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "И" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 07.11.2025 N 579,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

в отсутствие представителя от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "П", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П") на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждение Чувашской Республики "И" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (изв. N 0815500000525013836), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 01.11.2025 поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "И" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (изв. N 0815500000525013836).

Заявитель считает отклонение заявки ООО "П" необоснованным, просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушения.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

22.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525013836 о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов, с начальной (максимальной) ценой контракта 178 512,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению) Заказчик закупает "Набор гинекологический смотровой одноразовый стерильный", КТРУ 32.50.50.190-00000536. Также в данном документа указаны характеристики к требуемым товарам.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ), участник закупки в заявке предоставил недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара, а именно: - по п. 1, 2 "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (КТРУ 32.50.50.190-00000536) согласно приложенному регистрационному удостоверению N РЗН 2019/9039 от 05.04.2023, предложен к поставке товар - Набор гинекологический смотровой "Юнисет" производства "ООО "М", Россия. При описании характеристик "Длина салфетки, см" участник указал "60,00", "Ширина салфетки, см" участник указал "40,00", "Плотность материала салфетки, г/м²" участник указал "20,00" (требуемое значение: Длина салфетки, см, 60,00; Ширина салфетки, см, 40,00; Плотность материала салфетки, г/м², 20,00). Согласно инструкции по применению на медицинское изделие "Набор гинекологический смотровой "Юнисет", Россия, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru) салфетка 80*70см, спанбонд пл.20 г/м. (РЗН 2019/9039 от 05.04.2023)".

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. "М" могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416) предусмотрено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

В заполненной с помощью формы веб-интерфейса заявке участника, характеристики товара по данной позиции участник закупки предлагает к поставке Набор гинекологический смотровой "Юнисет", регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9039 от 05.04.2023 (производитель ООО "М", Россия) и указывает характеристики товара: материал салфетки - нетканый; длина салфетки - 60 см; ширина салфетки - 40, плотность материала салфетки - 25г/м2.

Исходя из этого, обратившись к данным регистрационного удостоверения N РЗН 2019/9039 от 05.04.2023, Комиссия установила, что согласно позиции 41 регистрационного удостоверения в Набор гинекологический смотровой "Юнисет" входят салфетки производства "Гекса - нетканые материалы", Россия, РУ N ФСР 2010/09345, 1 шт.

При этом, согласно инструкции на медицинское изделие Набор гинекологический смотровой "Юнисет" по приложенному в заявке регистрационному удостоверению N РЗН 2019/9039 данной позиции соответствуют следующие характеристики (страница 7):

Следовательно, размер салфетки, входящей в набор, противоречит сведениям, указанным в заявке участника закупки.

Довод жалобы о том, что по предлагаемому регистрационному удостоверению в набор входит пеленка с подходящим размером (позиция 43 регистрационного удостоверения N РЗН 2019/9039), при этом назначение салфетки и пеленки имеют аналогичное назначение, несостоятелен и подлежит отклонению ввиду следующего.

Во-первых, описание объекта закупки по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе формируется заказчиком как профильным медицинским учреждением в соответствии со своей потребностью, соответственно, уполномоченный орган оценивает заявки участников закупки и предлагаемые ими характеристики к товару на основании установленных заказчиком требований и не вправе заменять/подменять потребность заказчика. В случае, если бы заказчику была необходима пеленка в указанных размерах и материале, заказчик бы указал необходимые соответствующие параметры именно пеленки в описании объекта закупки.

Во-вторых, салфетка медицинская и пеленка медицинская это два разных самостоятельных медицинских изделия. В регистрационном удостоверении они также отмечены различными позициями.

Кроме того, в данной закупке к салфетке предъявляется совокупность характеристик, а не только размер, в том числе материал салфетки установлен - спанбонд, плотность материала салфетки - 25 г/м2.

Как было отмечено выше, по регистрационному удостоверению N РЗН 2019/9039 данной совокупности характеристик соответствует только позиция 41.

На странице 47 инструкции к медицинскому изделию по регистрационному удостоверению N РЗН 2019/9039 также приведена информация о материалах и марках изделий, входящих в состав набора, в таблице N 2.

В частности на странице 53 содержится информация о салфетках и пеленках, входящих в набор:

Таким образом, никаких оснований идентифицировать салфетку как пеленку по данному регистрационному удостоверению (либо заменять одно изделие другим) у комиссии по осуществлению закупок не было никаких правовых оснований.

Кроме того, на пеленки, входящие в набор по РУ N 2018/6949 включены свои параметры и характеристики в зависимости от варианта исполнения Эконом, Стандарт, Комфорт, Комфорт+, Премиум, Премиум+ и слойности пеленки.

В любом случае пеленка - это многослойное изделие (два слоя и более), впитывающим слоем которого является прессованная целлюлоза; нижним слоем является не пропускающая влагу нескользящая пеленка; верхним слоем служит мягкий нетканный материал:

Других документов, подтверждающих соответствие товара требованиям извещения, участником закупки в составе заявки не представлено, следовательно, по мнению Комиссии Чувашского УФАС России, заявка участника ООО "П" была правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок по указанному в протоколе подведения итогов закупки основанию.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "П" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "И" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (изв. N 0815500000525013836) необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.